提高死緩罪犯減刑后的實際執(zhí)行刑期
全國人大常委會20日開始審議的刑法修正案(八)草案(以下簡稱“草案二審稿”)，明確死緩犯罪分子可以“限制減刑”，并提高了減刑后的實際執(zhí)行刑期。
此前的草案規(guī)定，對被判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的犯罪分子，人民法院根據(jù)情況可以決定不得減刑，但在實際服刑18年到20年后可以假釋。
有的常委會委員、部門和地方提出，根據(jù)這樣的規(guī)定，死緩罪犯減刑后的實際執(zhí)行刑期仍然過短，建議適當(dāng)延長，以更好地體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。還有的部門提出，不得再減刑的規(guī)定不利于罪犯的改造和管理，建議保留刑法原來對這部分人可以減刑，不得假釋的規(guī)定。
經(jīng)研究，提交本次常委會會議審議的草案二審稿將原來對部分罪行嚴(yán)重的死緩犯罪分子“不得再減刑”修改為“限制減刑”，并規(guī)定：這部分罪犯死刑緩期執(zhí)行期滿后減為無期徒刑的，減刑以后實際執(zhí)行的刑期不得少于25年；減為25年有期徒刑的，減刑以后實際執(zhí)行的刑期不得少于20年。同時，相應(yīng)恢復(fù)刑法中原有的對這部分人不得假釋的規(guī)定。
不增減擬取消的死刑罪名數(shù)量
草案初審稿明確規(guī)定了減少13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。在常委會審議和征求意見過程中，大多數(shù)常委會組成人員、部門和地方贊成草案的規(guī)定，但有的常委會委員、部門和專家提出，對其中的有些犯罪是否取消死刑需要慎重，建議減少一些取消死刑的罪名；有的常委會委員、部門、地方和專家建議還可以再取消一些犯罪的死刑。
經(jīng)與有關(guān)部門研究，考慮到草案取消死刑的13個罪名，是與有關(guān)方面反復(fù)研究、論證，并充分聽取了人大代表、專家學(xué)者和社會各方面意見，在取得共識的基礎(chǔ)上確定下來的，這次以不再增加或者減少為宜。據(jù)此，草案二審稿維持了此前的規(guī)定。
全國人大常委會今年8月首次審議的刑法修正案(八)草案明確提出要取消現(xiàn)有的13個死刑罪名。具體包括：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。
提高黑社會性質(zhì)組織、領(lǐng)導(dǎo)者的刑罰
草案二審稿，加重了對組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織犯罪的處罰，提高了刑期。具體規(guī)定是：組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產(chǎn)；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產(chǎn)；其他參加者，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。
此前的草案規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加黑社會性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加者，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
有的部門和地方提出，在黑社會性質(zhì)的組織中，組織、領(lǐng)導(dǎo)者與積極參加者及其他參加者在犯罪組織中的地位、作用是有差別的，建議分別規(guī)定刑罰，并適當(dāng)提高組織、領(lǐng)導(dǎo)者的刑罰。此次審議的草案據(jù)此修改。
增加已滿75歲的老人不適用死刑限制條件
草案二審稿，增加了已滿75歲的老人不適用死刑的限制條件，以適應(yīng)實踐中各種復(fù)雜情況。
此前的草案規(guī)定，審判時已滿75周歲的人不適用死刑。在今年8月人大常委會對草案的初次審議中，有的常委會組成人員提出，“75歲免死”的條款，可能會對人們起到負(fù)面的導(dǎo)向作用，為今后的司法實踐留下后患，因此建議立法必須考慮實際情況。初次審議后，草案向社會公布征求意見，有的地方和單位建議將“75周歲”修改為“70周歲”，這樣更能體現(xiàn)矜老恤幼的傳統(tǒng)和保護(hù)人權(quán)的理念。
而有些網(wǎng)民提出，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，人們的壽命也逐漸提高，已滿75周歲的人，完全有能力實施特別惡劣的犯罪，如果一律規(guī)定從輕，可能導(dǎo)致這部分人群故意犯罪增多。
經(jīng)研究，草案二審稿將相關(guān)條款修改為：審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。有關(guān)專家認(rèn)為，這樣既體現(xiàn)了對老年人的人道主義精神，同時也照顧到復(fù)雜的社會現(xiàn)實。
單獨(dú)列明食品安全監(jiān)管瀆職犯罪
草案二審稿單獨(dú)列明了食品安全監(jiān)管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件，強(qiáng)化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護(hù)。
草案增加條款規(guī)定：“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈莅竿瑫r強(qiáng)調(diào)：“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>
為保障食品安全，刑法修正案(八)草案還對兩條規(guī)定做了修改。
根據(jù)現(xiàn)行刑法，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
刑法修正案(八)草案將這一規(guī)定中的“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”改為“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”。據(jù)介紹，這樣的修改是為了與2009年通過的食品安全法銜接。
草案同時在該條內(nèi)容的第二檔刑罰中增加了一個適用條件，即除了對人體健康造成嚴(yán)重危害外，增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，處以相關(guān)刑罰。
另外，草案在關(guān)于“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規(guī)定中，把“造成嚴(yán)重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內(nèi)容去掉，即不論是否中毒或患病，只要對人體健康造成嚴(yán)重危害的，就將受到處罰。同時該條款中也增加了“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”刑罰條件，強(qiáng)化了對食品安全的保護(hù)。
醉酒駕駛機(jī)動車不論情節(jié)處以拘役
針對醉酒駕車、飆車等危害公共安全的行為，刑法修正案(八)草案一審稿增加了危險駕駛犯罪，規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，或者在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。”
草案二審稿，對“危險駕駛犯罪”條款進(jìn)行了再次修改，進(jìn)一步加大了對醉駕、飆車等危險駕駛行為的懲罰力度。
根據(jù)最新的修改，醉酒駕駛機(jī)動車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。
同時，二審草案稿規(guī)定，如果有醉駕、飆車等行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
如實供述罪行的可減輕處罰
草案二審稿規(guī)定，犯罪嫌疑人如實供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。
此前的草案一審稿中明確，犯罪嫌疑人雖不具有自首情節(jié)，但能夠如實供述自己罪行的，可以從輕處罰。
有的常委會委員、部門和地方提出，為進(jìn)一步體現(xiàn)坦白從寬的刑事政策，還應(yīng)增加可以減輕處罰的規(guī)定。草案二審稿據(jù)此作了相應(yīng)修改。
明確“扒竊”行為入罪
草案二審稿對刑法關(guān)于盜竊罪的規(guī)定作了修改，對扒竊犯罪行為做了明確規(guī)定。
現(xiàn)行的刑法規(guī)定：盜竊公私財務(wù)，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
有的常委會委員、部門和地方提出，扒竊行為嚴(yán)重侵犯公民人身和財產(chǎn)安全，社會危害性較為嚴(yán)重，且這類犯罪技術(shù)性強(qiáng)，多為慣犯，應(yīng)當(dāng)在刑法中作出明確規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，對相關(guān)條款作出相應(yīng)修改，明確“盜竊公私財務(wù)，數(shù)額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的”，將被依法懲處。
背景鏈接
從1979年制定新中國第一部《刑法》以來，《刑法》一直是在不斷的修改過程當(dāng)中。1980年刑法開始實施，1981年有了第一個修改性的法律文件，1996年《刑法》制定17年之后已經(jīng)有對《刑法》的修改補(bǔ)充決定或者是補(bǔ)充規(guī)定24個，1997年第八屆全國人大第五次會議對刑法進(jìn)行了全面修訂，此后全國人大常委會先后通過一個決定和7個修正案對刑法作了修改。
今年8月十一屆全國人大常委會十六次會議上，刑法修正案(八)草案首次提請審議。
