3日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，劃定土地增值稅預(yù)征率的最低限。而就在一周前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布從嚴(yán)清算土地增值稅通知，對(duì)外公布了增值稅的征繳計(jì)算、減免扣除等部分實(shí)施細(xì)則。

執(zhí)行有望“一竿子捅到底”

根據(jù)昨日國(guó)家稅務(wù)總局要求，除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2％，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5％，西部地區(qū)省份不得低于1％，各地要根據(jù)不同類型房地產(chǎn)確定適當(dāng)?shù)念A(yù)征率。

財(cái)政部科研所金融室主任趙全厚在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專訪時(shí)說(shuō)，預(yù)征率三個(gè)基本的參考基數(shù)，要看市場(chǎng)的反映情況和走勢(shì)。像上海剛開(kāi)始實(shí)施房產(chǎn)稅是0.8％，在國(guó)外一般是1％~2％。所以，上海的房產(chǎn)稅也屬于試探性，要看市場(chǎng)的反映情況。一開(kāi)始不宜征收幅度過(guò)大。而學(xué)界一直爭(zhēng)論，建議土地增值稅將來(lái)能綜合進(jìn)房地產(chǎn)稅。

趙全厚說(shuō)，土地增值稅預(yù)征制度在以前的情況是，由于出于不影響招商引資等問(wèn)題的考慮，土地增值稅的預(yù)征機(jī)制基本沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行，或者說(shuō)執(zhí)行得比較寬松。所以，這次把預(yù)征率明確規(guī)定下來(lái)表明政府治理房地產(chǎn)的決心，一竿子捅到底。估計(jì)采取預(yù)征率會(huì)是一種強(qiáng)硬措施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是直接的。明確預(yù)征率對(duì)地方是利好

趙全厚表示，按時(shí)下房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量大幅下跌趨勢(shì)看，強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征率將進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)商的拿地成本，對(duì)持續(xù)降低房?jī)r(jià)會(huì)起到一定的作用。

預(yù)征土地增值稅與預(yù)征增值稅一樣，是把一個(gè)年度的稅額分開(kāi)征收。但土地增值稅的預(yù)征效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他增值稅，主要原因就在于，一方面是過(guò)去地方政府對(duì)每年的土地增值稅并沒(méi)有及時(shí)足額地征收完畢；二是開(kāi)發(fā)商利用放緩上繳增值稅空間，攤薄成本。對(duì)此，趙全厚說(shuō)，強(qiáng)化土地增值稅的預(yù)征，就會(huì)有效地解決政府的稅收不足、調(diào)節(jié)財(cái)政收支平衡問(wèn)題和增加開(kāi)發(fā)商本應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本。

趙全厚說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅預(yù)征率，對(duì)地方政府的財(cái)政收入提供保障。前些年有些地方的土地增值稅應(yīng)收沒(méi)收和征管不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，受損的是地方財(cái)政，所以，這次國(guó)稅總局明確土地增值稅預(yù)征率對(duì)地方是利好消息。

此外，趙全厚說(shuō)，由于東部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入差距，強(qiáng)化土地增值稅實(shí)際上會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是中西部的二三線城市，由于老百姓的購(gòu)買力有限，抬高土地增值稅會(huì)把房?jī)r(jià)抬高，開(kāi)發(fā)商隨時(shí)可以把成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，實(shí)際就是水漲船高慣性，稅負(fù)增高，房?jī)r(jià)也隨時(shí)上漲，房?jī)r(jià)一高銷售量就會(huì)下降，房子賣不出去，總體上就出現(xiàn)削薄效應(yīng)，但1.5％與1％的預(yù)征率不會(huì)造成負(fù)面影響。另一種情況是，如果購(gòu)房者還是處于觀望狀態(tài)，沒(méi)有購(gòu)買欲望，那么土地增值稅是單純地?cái)D壓了開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)，對(duì)房地產(chǎn)利潤(rùn)空間產(chǎn)生一定的擠壓效應(yīng)。