關(guān)于《駐馬店仲裁事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》的起草說明

駐馬店仲裁委員會(huì)秘書長(zhǎng) 孫現(xiàn)成

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

為了交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高，根據(jù)安排我就駐馬店仲裁事業(yè)未來十年的發(fā)展及規(guī)劃 制訂，作起草說明，請(qǐng)各位提出寶貴意見。

一、 基本情況

駐馬店地處河南省中南部，地處北亞熱帶向暖溫帶交匯的過渡地帶。古為汝寧 府屬地，因歷史上在這里設(shè)皇家驛站而得名，交通便利，地理?xiàng)l件優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深 厚，素有“豫州之腹地，天下之最中”之稱。全市轄九縣三區(qū)，198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事 處，總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?60萬。京港澳高速、大廣高速、滬陜高速與新陽高 速公路交匯穿境而過，京廣鐵路、石廣高鐵與106、107國道并行過境。盤古、重陽、 梁祝、嫘祖、車輿等文化享譽(yù)中外，確山縣竹溝鎮(zhèn)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中原局及河南省委 所在地，劉少奇、李先念等老一代無產(chǎn)階級(jí)革命家在此工作；驛城區(qū)古城鄉(xiāng)李灣村是 抗日將領(lǐng)楊靖宇將軍的家鄉(xiāng)。駐馬店物產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，改革開放三十年 來已有中集華俊、天方藥業(yè)、昊化化工、藍(lán)天電力、南方鋼鐵等大批國際國內(nèi)名牌企 業(yè)落戶。

駐馬店仲裁委員會(huì)，于2002年正式組建成立，發(fā)展至今，經(jīng)歷了組建、創(chuàng)業(yè)、 發(fā)展、壯大等四個(gè)階段。2002年至2004年為組建起步階段，2005年至2007年為發(fā)展階 段， 2008年至今是發(fā)展壯大階段。2005年受理案件17起，2006年受理案件58件，2007 年受理案件307件，2008年受理案件586件，2009年受理案件1517起，涉案標(biāo)的達(dá)11.5億 元。建筑合同、保險(xiǎn)合同、車輛掛靠、房屋買賣、產(chǎn)權(quán)交易及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等社會(huì)糾紛為 駐馬店仲裁案件的主要類型。駐馬店仲裁委員會(huì)走過八年工作的歷程，呈現(xiàn)出五個(gè)方 面的明顯特點(diǎn)：一是把深入社會(huì)市場(chǎng)調(diào)查，作為開展仲裁工作的切入點(diǎn)。。二是以開 展仲裁法律制度宣傳為手段，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造仲裁工作深入開展的良好氛 圍。三是組織機(jī)構(gòu)的不斷加強(qiáng)和各項(xiàng)規(guī)章制度的不斷完善，為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了 良好的基礎(chǔ)。四是把加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)作為打造團(tuán)隊(duì)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的著力點(diǎn)。五是 以便民服務(wù)為宗旨，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，不斷提高仲裁案件 質(zhì)量。

二、十年規(guī)劃制訂的必要性

一是黨的十七大和十七屆五中全會(huì)及國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要意見，為仲裁事業(yè) 的發(fā)展壯大指明了方向，提供了十分有利的機(jī)遇。未來十年，駐馬店仲裁事業(yè)和全國

一樣，將會(huì)迎來有力的發(fā)展機(jī)遇和壯大空間。作為仲裁業(yè)需要一個(gè)綱領(lǐng)性的文件為駐 馬店仲裁事業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃。

二是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步離不開仲裁工作。中國特色社會(huì)主義制度舉世聞名，史無前 例，社會(huì)進(jìn)步發(fā)展過程中的矛盾糾紛層出不窮，解決矛盾糾紛機(jī)制的單一性將會(huì)由多 元性所代替，這已是定律。仲裁法律制度的優(yōu)越性及特點(diǎn)，逐步讓社會(huì)和人們所接 受。這種制度的確立為社會(huì)和諧的構(gòu)建搭建了民商事定紛止?fàn)幍钠脚_(tái)。為更加規(guī)范仲 裁行為，提高仲裁案件質(zhì)量，更好的服務(wù)社會(huì)，需要對(duì)未來發(fā)展有一個(gè)規(guī)劃性的具體 要求。

三是社會(huì)各界的大力支持，為仲裁工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。國家宏觀政策的調(diào) 控，將會(huì)為仲裁工作在財(cái)力、政策、外部關(guān)系協(xié)調(diào)、仲裁環(huán)境以及仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等方面提供更加有力的支持，全國仲裁是一家的愿望必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

四是未來十年，仲裁事業(yè)的發(fā)展面臨著諸多亟待解決的矛盾和問題。如《仲裁 法》等許多法律條款制約仲裁事業(yè)發(fā)展；法律對(duì)司法審查職能中尚未對(duì)行為和后果進(jìn) 行有效監(jiān)控的法律設(shè)計(jì)，仲裁組織機(jī)構(gòu)尚不能滿足仲裁事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要；宣傳力 度不夠，社會(huì)對(duì)仲裁優(yōu)勢(shì)了解不多，缺乏外部環(huán)境對(duì)話機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，仲裁事業(yè) 外部環(huán)境受到限制；傳統(tǒng)的發(fā)展手段阻礙或代替了跳躍式的發(fā)展模式；人才培養(yǎng)體系 和人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善，隊(duì)伍建設(shè)存在松散型的隊(duì)伍管理與超越發(fā)展的要求不相適 應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人才和市場(chǎng)開拓人才不足等問題需要未來發(fā)展中逐步克服，得以完善。

駐馬店仲裁委十年發(fā)展規(guī)劃把上述四個(gè)方面作為制訂規(guī)劃的必要因素和條件， 給予充分考慮，認(rèn)真對(duì)待。審時(shí)度勢(shì)的把握形勢(shì)，確立未來發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任 務(wù)。

三、關(guān)于規(guī)劃指導(dǎo)思想的確立與提出

《規(guī)劃》明確規(guī)定：把堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科 學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解社會(huì)矛盾為己任，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以建設(shè)和諧仲裁、公 正仲裁和高效仲裁為主線，立足本地，著眼未來，通過建立“三支隊(duì)伍”提高“三種 能力”，打牢基礎(chǔ)，不斷拓展仲裁業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展服務(wù)，作為未來十年駐 馬店仲裁事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想的提出，目的是明確方向、明確任務(wù)、 明確職責(zé)，確保仲裁業(yè)沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷發(fā)展壯大，為構(gòu)建和諧文明社 會(huì)，切實(shí)履行各項(xiàng)法律職責(zé)，使仲裁工作不斷滿足社會(huì)需求。

四、關(guān)于規(guī)劃的具體目標(biāo)和任務(wù)

《駐馬店仲裁事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》把目標(biāo)確定總體和具體目標(biāo)，在總體目標(biāo)中提 出了，要通過十年的努力，把駐馬店仲裁事業(yè)盡力打造為國家中原協(xié)作區(qū)的仲裁示范 區(qū)；實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，案件受理數(shù)量翻兩番，受案標(biāo)的翻兩番，案件收費(fèi) 翻兩番的總體目標(biāo)。

這一總體目標(biāo)是在總結(jié)駐馬店仲裁事業(yè)八年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來十 年發(fā)展形勢(shì)所確定的。在制定這一目標(biāo)時(shí)，既有“跳起來摘桃子”的欲勢(shì)，也有“桃子可摘”的結(jié)果。過去八年，駐馬店市城鎮(zhèn)人口發(fā)展不足80萬，仲裁受理案件為2178 件；未來十年城鎮(zhèn)發(fā)展人口將達(dá)200萬，實(shí)現(xiàn)受理案件翻兩番，受案標(biāo)的翻兩番，收費(fèi) 金額翻兩番是有充分依據(jù)的。在這一總體目標(biāo)的前提下，我們把具體目標(biāo)設(shè)定為九個(gè) 方面。

一是要堅(jiān)持以人為本，以化解社會(huì)矛盾為己任，把一心為民的服務(wù)宗旨體現(xiàn)在各 項(xiàng)仲裁事業(yè)中。通過建立健全政治學(xué)習(xí)制度，把黨的利益至上，國家利益至上，人民 利益至上，憲法法律至上作為仲裁事業(yè)發(fā)展的原則，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 把以人為本，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，放在各項(xiàng)仲 裁業(yè)務(wù)首位。

二是要實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍由松散型向集約型轉(zhuǎn)變，通過建立“專家咨詢委員會(huì)”、 “專業(yè)首席仲裁員”、“宣傳推介團(tuán)隊(duì)”三支隊(duì)伍，理順關(guān)系，明確職責(zé)，確定任 務(wù)，實(shí)現(xiàn)松散型的仲裁員隊(duì)伍向集約型的過渡轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，由一般性分工向責(zé)權(quán)分明，自覺適應(yīng)仲裁工作的轉(zhuǎn)變。 充分發(fā)揮辦公室、秘書處、立案處、法律法規(guī)研究室、后勤財(cái)務(wù)處等機(jī)構(gòu)的職能作 用。設(shè)專家咨詢委員會(huì)、宣傳推介處、專業(yè)首席仲裁處，實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任到人， 各項(xiàng)工作與工作績(jī)效相掛鉤。

四是實(shí)行仲裁業(yè)務(wù)量化管理，由業(yè)務(wù)既定化向不確定化拓展。嚴(yán)格按照仲裁法受 案范圍的規(guī)定，開展各項(xiàng)仲裁業(yè)務(wù)。由目前的財(cái)產(chǎn)、交通賠償?shù)纫话阈缘拿裆碳m紛逐 步拓展到建設(shè)工程、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、商品房買賣、咨詢中介服務(wù)等領(lǐng)域。

五是加大培訓(xùn)力度，不斷提高辦案質(zhì)量。每年舉辦兩期專業(yè)培訓(xùn)班，專家授課， 交流經(jīng)驗(yàn)；開展業(yè)務(wù)講座，與大中專院校協(xié)商，2011年建立仲裁員與高校師生聯(lián)誼平 臺(tái)；建立新聞發(fā)言人制度，提升仲裁案件公信力；建立媒體交流解答咨詢平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng) 解答當(dāng)事人提出的有關(guān)問題等。以此提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六是要做好民商事糾紛仲裁與訴訟的銜接工作，仲裁確認(rèn)實(shí)現(xiàn)司法支持率力爭(zhēng)達(dá)95%以上。

七是加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。對(duì)九個(gè)仲裁分會(huì)及三個(gè) 仲裁中心實(shí)行規(guī)范化管理，制定統(tǒng)一案件受理登記表，結(jié)案登記表，建立案件立案、 結(jié)案匯報(bào)請(qǐng)示制度和案件結(jié)案歸檔制度，建立案件收費(fèi)匯報(bào)登記制度及經(jīng)費(fèi)支出審批 制度。

八是建立案件研討、評(píng)查制度，形成科學(xué)有序的案件評(píng)查體系。按照關(guān)注發(fā)展， 著眼前瞻，研究方向，提升水平的工作思路，每年確定二至三個(gè)研究課題，通過分析 研討等形式，采取專家授課，討論分析等方法，召開不同類型專題研討會(huì)，確定發(fā)展 方向，掌握主動(dòng)。

九是爭(zhēng)取政府支持，多方籌措資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)仲裁辦公用房和教育培訓(xùn)基地建設(shè) 等項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。

五、關(guān)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的保障措施

為了保障目標(biāo)和任務(wù)的完成，《規(guī)劃》要求仲裁委員會(huì)依法做好推進(jìn)仲裁工作的 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核評(píng)比工作。提出了關(guān)于加強(qiáng)思想政治教育、強(qiáng)化培訓(xùn)、隊(duì)伍 管理、組建團(tuán)隊(duì)、規(guī)范制度等方面的工作保障措施，具體內(nèi)容為：

一是加強(qiáng)政治思想教育，牢固樹立一心為民宗旨。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn) 制度，把社會(huì)主義法治理念教育貫穿仲裁工作全過程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保仲 裁隊(duì)伍思想政治工作始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

二是以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，不斷提高仲裁工作能力和辦案質(zhì)量。把“案件質(zhì)量至 上、案件程序到位”作為基本工作要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“合法合理、案結(jié)事了、利益平 衡”的辦案目標(biāo)。

三是成立“專家咨詢委員會(huì)”、“專業(yè)首席仲裁員”、 “宣傳推介團(tuán)隊(duì)”，打造 一支精通法律業(yè)務(wù)，掌握仲裁庭審技能，精調(diào)細(xì)裁的仲裁核心隊(duì)伍。以“立足現(xiàn)狀、 放眼未來”的推介心態(tài)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)推介模式，開展社會(huì)全方位的仲裁推介服務(wù)工 作。

四是規(guī)范制度，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)管理和服務(wù)水平上新臺(tái)階。建立 健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事規(guī)則和制度，不斷提高仲裁工作決策力和執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè) 置，服務(wù)保障仲裁事業(yè)發(fā)展的要求，形成部門設(shè)置合理、職能劃分明確、分工責(zé)任清 晰的格局。

五是賦予職責(zé)，強(qiáng)化措施，不斷改革創(chuàng)新仲裁分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改與完善《駐馬 店仲裁工作分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，2015年前爭(zhēng)取市編制、人事部門給予政策支持。建 立對(duì)分支機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物以及案件等方面統(tǒng)一要求的新模式，形成有中原特色的駐馬 店仲裁機(jī)構(gòu)管理模式。

六是設(shè)立仲裁政策法律研究室，不斷提高理論研究水平。加快建設(shè)仲裁案件信息 化管理，不斷提高仲裁工作的科技含量。加強(qiáng)仲裁理論與實(shí)務(wù)研究工作，編印駐馬店 仲裁辦案指南和辦案手冊(cè)。2012年，實(shí)現(xiàn)辦案信息、電子檔案自動(dòng)化，2015年開發(fā)智 能信息查詢仲裁軟件。從2011年起，每年安排研究經(jīng)費(fèi)10萬元，保證每年完成2個(gè)仲裁 理論與實(shí)務(wù)方面的研究課題。

一部規(guī)劃為駐馬店仲裁事業(yè)未來十年的發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖，我們堅(jiān)信在黨的 英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，特色社會(huì)主義制度的指引下，駐馬店仲裁事業(yè)將和全國一樣，得到 蓬勃的發(fā)展。有志者事竟成，相信在一個(gè)精誠團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，仲裁事業(yè)的發(fā)展， 將會(huì)迎來更加美好的明天和輝煌的成績(jī)。

謝謝各位！