揚州仲裁委員會2011年至2015年發(fā)展規(guī)劃及編制說明

揚州仲裁委員會副主任兼秘書長 劉柏

序 言

揚州仲裁委員會（以下簡稱本會）自1997年3月17日成立以來，始終堅持“發(fā)展 為第一要務”的方針，以宣傳推廣仲裁法律制度和保障辦案質(zhì)量為工作中心，自力更 生，艱苦奮斗，解放思想，銳意進取，不斷加強機構(gòu)規(guī)范化建設，不斷擴大仲裁的社會影響，不斷提高仲裁的公信力。本會現(xiàn)階段在制度建設、機構(gòu)建設、隊伍建設、基 礎設施建設等方面均取得了長足的發(fā)展，為保障經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧發(fā)揮了積極 作用，為發(fā)展有中國特色的仲裁事業(yè)探索了道路，積累了經(jīng)驗。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形 勢發(fā)生深刻變化，民商事爭議日益增多，解決糾紛的機制亦呈多元化發(fā)展趨勢，本會 正處在發(fā)展思想轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進一步的發(fā)展，既 面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機遇。在仲裁法實施十五周年之際，為充分彰顯仲裁法 律制度的優(yōu)越性，更好地發(fā)揮仲裁化解社會矛盾、保障經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建社會和諧的作 用，本會從仲裁事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，特制定2011年至2015年發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制說明

（一）基本背景

1、揚州市概況

揚州地處江蘇省中部、長江下游北岸、江淮平原南端，是上海經(jīng)濟圈和南京都 市圈的節(jié)點城市，向南接納蘇南、上海等地區(qū)經(jīng)濟輻射，向北作為開發(fā)蘇北的前沿陣 地和傳導區(qū)域，素有“蘇北門戶”之稱，2006年獲得“聯(lián)合國人居獎”城市榮譽。 全市總面積6634平方公里，市區(qū)面積980平方公里，總?cè)丝跒?58.8萬人，下轄四個縣

（市）、三個區(qū)，建有一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2009年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1856.39

億元，財政總收入為310.09億元，其中一般預算收入128.08億元。

2、揚州市民商事糾紛基本情況

2009年，揚州市法院系統(tǒng)共受理各類民商事案件26378件，訴訟標的額32.6億元， 本會共受理案件771件，涉案標的額7.42億元，兩項數(shù)據(jù)分占法院的2.9%、22.8%，在 全國仲裁機構(gòu)中分列19位和25位，案件類型主要集中在金融、房地產(chǎn)、經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng) 域。

3、本會概況 本會成立于1997年3月17日，截止到2010年8月份，累計受案3800多件，涉案標的

額近45億元，最近連續(xù)三年仲裁收費超250萬元。本會秘書處是經(jīng)市政府批準設立的日 常辦事機構(gòu)，系全民事業(yè)單位（正處級），現(xiàn)有工作人員30人，其中在編人員13人，

全部參照公務員管理，均具有本科以上學歷，黨員10名，領(lǐng)導干部3名：秘書長1名、 副秘書長1名、秘書長助理1名，科級干部7人，聘用人員17人（秘書處9人，辦事處8 人）；自有辦公用房1700平方米，辦公用車5輛；設有仲裁事務部、研究咨詢部、行政 管理部三個職能處室，在寶應、高郵、江都、儀征四個縣（市）設有辦事處，在揚州 市消協(xié)設有聯(lián)絡處；本會現(xiàn)從社會各界聘任仲裁員265人。

（二）規(guī)劃編制的意義

1、體現(xiàn)仲裁事業(yè)必勝的信念。本會成立以來的實踐證明，仲裁事業(yè)的發(fā)展必然有 一個曲折性和前進性的過程，現(xiàn)階段本會的仲裁工作雖然穩(wěn)定在一定的規(guī)模上運行， 近三年收案數(shù)平均每年在500件左右，標的額在4個億左右，在總體上呈現(xiàn)逐步發(fā)展的 趨勢，也存在影響案件案件數(shù)量和標的額的多種不確定因素，仲裁工作的進一步發(fā)展 面臨著很多困難，但只要掌握仲裁工作的規(guī)律性，按照長沙會議確定的“推行仲裁法 律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關(guān)鍵”發(fā)展方針，因地制宜，制訂規(guī)劃，大力推行仲 裁法律制度，本會的仲裁事業(yè)在未來的五年內(nèi)一定完成二次創(chuàng)業(yè)的目標，一定會實現(xiàn) 新的跨越。

2、體現(xiàn)仲裁的社會功能和價值。仲裁從市場經(jīng)濟中來，為市場經(jīng)濟發(fā)展服務，仲 裁工作要有使命感、責任感和成就感，科學編制發(fā)展規(guī)劃，確定并實現(xiàn)一定時期內(nèi)的 發(fā)展方向和目標，仲裁的社會作用和功能才能得到充分實現(xiàn)，仲裁方式才會經(jīng)得起實 踐的檢驗，社會各界才會真正了解仲裁、選擇仲裁、信任仲裁。

3、體現(xiàn)解放思想、實事求是的發(fā)展精神。發(fā)展才是硬道理，本會五年發(fā)展規(guī)劃編制 的目的是為了科學發(fā)展，即結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和當前的工作現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)其他仲裁 機構(gòu)先進的管理經(jīng)驗，制訂切實可行的目標和措施，通過五年的努力，基本實現(xiàn)體系規(guī) ?；⒐芾硪?guī)范化、辦公自動化、隊伍專業(yè)化、推行社會化的發(fā)展目標和要求。

二、總體指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持求實創(chuàng)新，大力發(fā)展仲裁事 業(yè)，力爭實現(xiàn)從發(fā)揮仲裁解決民商事爭議的積極作用向重要作用的轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)由 單一地辦理仲裁案件向為市場經(jīng)濟主體提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域服務的轉(zhuǎn)變，全 面提升機構(gòu)管理的規(guī)范化水平，全面提升工作人員的綜合素質(zhì)，全面提升案件辦理質(zhì) 量，全面提升仲裁的公信力，充分彰顯仲裁為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航的優(yōu)勢，把 揚州仲裁委員會建設成為有特色、有影響、有規(guī)模、有成效的仲裁機構(gòu)，為仲裁事業(yè) 的科學發(fā)展作出貢獻，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。

三、具體目標和任務

（一）機構(gòu)建設

1、健全并完善委員會、秘書處、各處室（基層辦事處、聯(lián)絡處）三級管理體系，

形成重大事項決策的民主化、科學化，具體日常工作的規(guī)范化、制度化工作機制；

2、2011年底之前設立秘書處黨組，加強黨對仲裁工作的領(lǐng)導，抓好政治思想教育

和紀檢、監(jiān)察、審計工作，帶好秘書處工作人員隊伍；

3、秘書處增設兩個職能部門即立案部和監(jiān)督部，依托揚州仲裁委員會設立揚州市 經(jīng)濟糾紛調(diào)解中心，依托揚州保險業(yè)協(xié)會設立揚州市保險合同糾紛仲裁中心，分設兩 個聯(lián)絡處即邗江、維揚聯(lián)絡處；

4、加強制度建設，2011年6月底之前，建立健全體系完整、適應需要工作制度，

為5年發(fā)展規(guī)范提供制度上的保障，保證本會各項仲裁工作有章可循，按章辦事；

5、 探索仲裁員隊伍管理的新途徑，建立一支崇尚公平正義、善于定紛止爭、作風 公道正派的仲裁員隊伍，重點培養(yǎng)一支50人左右的骨干仲裁員隊伍；

6、建設一支學習型、務實型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型秘書處工作隊伍；

7、建設一支以在揚州市各縣（市、區(qū)）宣傳推廣仲裁法律制度為主的辦事處專職 工作人員隊伍，到2015年末，現(xiàn)有的寶應、高郵、江都、儀征四個辦事處形成規(guī)模， 每個辦事處至少配備專職工作人員3名，辦事處辦公用房不低于60平方米，五年內(nèi)每個 辦事處平均年收案數(shù)在60件以上，標的額在3000萬元以上，收費30萬元以上；

8、秘書處辦公用房增至2000平方米，配置三個仲裁庭，辦公設施按每人一部手提 電腦，每部門一部辦公用車、一部臺式電腦、一臺激光打印機配備，完善內(nèi)部網(wǎng)上辦 案系統(tǒng)和辦公OA系統(tǒng)。

（二）外部發(fā)展環(huán)境

1、緊密圍繞市委、市政府中心工作，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市服務， 為改善揚州投資環(huán)境、建設幸福揚州、法治揚州發(fā)揮重要作用；仲裁工作得到市委、 市政府的重視和認可；

2、社會各界的仲裁意識普遍得到提高，仲裁公信力受到社會各界普遍承認和高度 評價；

3、仲裁方式作為解決民商事爭議的重要手段被社會各界普遍了解、選擇、運用；

4、當事人對本會的服務態(tài)度、辦案質(zhì)量、辦案效率及效果有較好的評價，對仲裁 的特點和優(yōu)越性有全面深入的了解，能主動、自覺選擇仲裁作為解決各類民商事爭議 的方式。

（三）主要指標

1、以本會制訂的2010年受案數(shù)500件、標的額3.5個億、收費320萬元為基數(shù)，自

2010年每年按10%遞增，到2015年末，力爭實現(xiàn)受案數(shù)超1500件，標的額超10億元，

收費超500萬元，受案數(shù)、涉案標的額在全國仲裁機構(gòu)中位于前30名；

2、到2015年末全市格式或示范合同文本規(guī)范率達90%，仲裁條款選擇率達40%；

3、到2015年末調(diào)解和解率達到50%以上，快速結(jié)案率達到90%以上，自動履行率 達到80%以上；

4、仲裁案件撤銷或不予執(zhí)行率每年控制在1%以內(nèi)。

四、主要保障措施

（一）機構(gòu)建設方面

1、依法做好2010年、2013換屆工作，為仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供提供組織上的 保證；

2、按秘書處負責人專業(yè)化、專職化的要求，配齊政治過硬、精通業(yè)務、作風踏 實、紀律嚴明的領(lǐng)導班子成員；

3、強化對仲裁員辦案考評和辦案數(shù)量、質(zhì)量統(tǒng)計工作，完善仲裁員的退出、補充 機制；每年對仲裁員培訓至少兩次，每年組織優(yōu)秀仲裁員評比、法律文書評比、仲裁 員信息登記、外出考察學習各一次；2011年起對仲裁員的報酬進行調(diào)整，充分調(diào)動仲 裁員宣傳仲裁、參與仲裁的積極性；

4、抓好秘書處工作人員隊伍建設，建立秘書處、辦事處工作人員學習培訓制度， 加強對秘書處工作人員的思想政治教育與業(yè)務培訓；制訂考核、激勵措施，鼓勵工作 人員通過自學、短期外出培訓、脫產(chǎn)學習等形式進行再教育，全面提升秘書處工作 人員的學歷層次；每年開展先進部門、先進個人、優(yōu)秀黨員、工會積極分子等評比活 動；每年開展干部述職、個人總結(jié)、作風自查自糾、批評和自我批評等工作；制訂工 作人員禮儀規(guī)范，實施首問負責制，服務跟蹤制；按優(yōu)勝劣汰原則，調(diào)整充實工作人 員；按德才兼?zhèn)?、注重實績的原則做好干部培養(yǎng)、提拔、交流工作；2011、2012年各 招法律碩士以上辦案秘書1名，2011年招聘速錄人員1名，2011年對現(xiàn)有的4個辦事處中 的連續(xù)兩年未完成考核指標的辦事處工作人員進行調(diào)整；

5、加強黨支部、工會建設，積極開展活動，發(fā)揮黨組織、黨員的先鋒模范作用，

發(fā)揮工會聯(lián)系職工、關(guān)心職工、幫助職工的作用；

6、辦公設施、設備調(diào)整到位，2011年新增1輛辦公用車，電腦全部更新，增加 一套辦案速錄系統(tǒng)，增加仲裁庭多媒體演示系統(tǒng)和手機信號屏蔽系統(tǒng)，完善職工休息 室、閱覽室、健身房；

7、辦事處考核到位，2010年底之前制訂辦事處考核管理實施細則，在秘書處統(tǒng)一 立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一支出的原則下，每年明確各辦事處的目標、責任、 績效考核方法、獎懲措施，充分調(diào)動了辦事處仲裁工作人員的積極性；

8、每年做好秘書處目標分解工作，做到每個處室每年的目標任務明確、工作內(nèi)容 明確、責任明確、考核要求明確。

（二）宣傳推廣方面

1、定期向市委、市人大、市政府、市政協(xié)匯報工作，在五年規(guī)劃期間提請市委、 市政府至少召開兩次全市仲裁工作會議，爭取市人大對全市貫徹實施《仲裁法》情況 進行執(zhí)法檢查一次，爭取市政協(xié)就社會各界如何關(guān)心和支持仲裁事業(yè)的發(fā)展提出議案 并監(jiān)督實施；

2、充分利用報紙、電視等媒體宣傳仲裁法律制度，擴大仲裁的社會知曉率，在 繼續(xù)做好每周一期的《揚州日報》消費周刊“仲裁手記”專欄、《揚州時報》“仲裁 時空”專欄、《揚州廣播電視報》“仲裁天地”專欄和揚州電視臺 “說法”法制欄目 每年三期的專題片基礎上，2011年起新增《揚州晚報》和揚州廣播電臺“行風熱線”

專欄，各有側(cè)重點地宣傳仲裁知識、本會工工作動態(tài)、社會熱點法律問題、典型案例 等；

3、加強本會門戶網(wǎng)站和內(nèi)部刊物《揚州仲裁》的管理，適時補充、更新信息，發(fā) 揮對外宣傳的窗口、紐帶作用，網(wǎng)站每個月動態(tài)不少于4篇，案例不少于4個，《揚州 仲裁》每兩個月1期；

4、每年舉辦各種形式的會議、座談會、講座不少于6次，2011年起重點在國土轉(zhuǎn) 讓、建設工程施工、保險、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域做好合同文本規(guī)范、仲裁條款落實工 作；

5、與市司法局聯(lián)系，將仲裁法律制度的宣傳推廣列入“六五普法”的內(nèi)容；

6、與各行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，利用行業(yè)協(xié)會的平臺，做好仲裁制度宣傳推廣、合同文本 規(guī)范、仲裁條款落實工作；

7、積極參加我市與仲裁有關(guān)的各項活動，進行宣傳，如揚州市春、秋季房交會、 揚州市科技成果展示會、揚州市家裝藝術(shù)節(jié)、揚州市汽車博覽會、揚州市企業(yè)家高峰 論談、揚州市“3.15”現(xiàn)場維權(quán)、揚州市“4.18”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié);

8、深入到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟重點領(lǐng)域開展工作；

9、深入到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層開展工作。

（三）案件質(zhì)量保障方面

1、向社會公開服務承諾、服務標準、服務紀律，主動接受社會各界的監(jiān)督；

2、對每個案件的辦理流程做好跟蹤、監(jiān)督、考評、征求意見工作，保證辦案的公 正性和效率；

3、建立專家?guī)欤?guī)范重大疑難案件的專家論證的程序；

4、與市中院建立工作聯(lián)系機制，定期與市中院溝通交流，研討法律業(yè)務和疑難復 雜案件，爭取法院依法支持仲裁的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、執(zhí)行工作，爭取法院依法監(jiān) 督仲裁工作，防止案件被不當撤銷或不予執(zhí)行；

5、實施辦案監(jiān)督制度，主動征求當事人的意見，認真查處當事人的投訴，對因仲 裁員或秘書處工作人員過錯發(fā)生的錯案進行責任追究。

制訂并實施五年規(guī)劃，是本會仲裁事業(yè)科學發(fā)展的保證，也是本會更好地為社會 主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務的保證，本會全體同志有信心和決心利用五年的時間營造一個 有利于仲裁事業(yè)發(fā)展的社會各界普遍了解，市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視 和關(guān)心，法院依法監(jiān)督和支持，當事人樂于選擇和信任的外部環(huán)境，打造一個制度健 全，管理規(guī)范，隊伍團結(jié)和諧，人員精干高效、運行質(zhì)態(tài)良好的全國一流仲裁機構(gòu)， 形成領(lǐng)域不斷擴大、業(yè)績明顯增長，規(guī)模不斷擴大，作用明顯增加的良好發(fā)展趨勢， 為下一個五年規(guī)劃奠定堅實的基礎。