關(guān)于《滄州仲裁委員會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃》的起草說明

滄州市人民政府副秘書長

滄州仲裁委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長

楊建峰

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

按照國務(wù)院法制辦指示，滄州仲裁委編制了《滄州仲裁委員會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃》

（以下簡稱《五年規(guī)劃》）?，F(xiàn)在，就起草說明等相關(guān)情況向大會(huì)做一匯報(bào)： 一、滄州市及滄州仲裁委員會(huì)發(fā)展情況 滄州市位于河北省東南部，地處環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，北靠京津，東臨渤海，南接山東。總面積1.4萬平方公里，總?cè)丝?710萬。現(xiàn)轄18個(gè)縣、市、區(qū)。是全國著名 的“石油之城”和“管道之城”，是國務(wù)院確定的沿海開放城市之一。2009年GDP總 量達(dá)到1900億，排名全省第四位,財(cái)政收入達(dá)到210.3億,排名全省第三位。（為經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)城市）

滄州仲裁委員會(huì)成立于1997年4月18日。成立至今共辦理案件7136件，標(biāo)的額共計(jì)

30億元?，F(xiàn)在仲裁委共設(shè)有12個(gè)辦事處和6個(gè)調(diào)解中心，秘書處設(shè)有五個(gè)仲裁業(yè)務(wù)部。 共有工作人員73名。其中秘書處有20名，辦事處有53名，大專以上學(xué)歷有68名，?？?以下學(xué)歷有5名。今年截止10月15日，共受理案件1228件，比去年同期增長128%。涉 案類型包括借款合同、建筑施工合同、交通事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?1類。

今年，針對(duì)仲裁工作實(shí)際，我們轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作體制，提出了“內(nèi)強(qiáng) 素質(zhì)夯基礎(chǔ)、外樹形象鑄品牌”的工作思路?，F(xiàn)在，我市的“仲裁網(wǎng)絡(luò)”和“仲裁架 構(gòu)” 已經(jīng)初步搭建完畢。為我市仲裁事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和較準(zhǔn) 確的依據(jù)。

二、制定《五年規(guī)劃》的基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真 貫徹“長沙會(huì)議”精神，服務(wù)于大局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院法制辦提出的“二 次創(chuàng)業(yè)”的要求；努力把仲裁工作保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用提升為 重要作用。較好解決先進(jìn)的仲裁法律制度和相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)與初始的仲裁工 作水平之間的矛盾。

以“俯下身子干工作、一心一意謀發(fā)展”為主線，以建立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、 高效”的仲裁工作機(jī)制為目標(biāo)，以提高仲裁委工作人員綜合能力為保障，以保護(hù)廣大 公民、法人和其他組織合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)。準(zhǔn)確把握我市仲裁工作所處的發(fā)展階 段和發(fā)展特征，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新。使仲裁法律制度在我 市全面推進(jìn)，縱向發(fā)展到各縣市區(qū)，橫向發(fā)展到各部門，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速發(fā)展

保駕護(hù)航。盡快在我市形成全面、科學(xué)、規(guī)范的仲裁法律制度保障體系。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)夯 基礎(chǔ)、外樹形象鑄品牌，大力推行仲裁法律制度。解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取， 使我市仲裁工作在體制建設(shè)方面，在工作推行方面、在取得效果方面，均有質(zhì)的飛 躍。努力實(shí)現(xiàn)滄州仲裁事業(yè)全面跨越式發(fā)展。

三、《五年規(guī)劃》要解決的主要問題和規(guī)劃重點(diǎn)

（一）規(guī)劃需要解決的主要問題

1.解決仲裁認(rèn)知度和利用率不高的問題。這一直是制約仲裁發(fā)展的主要原因，尤其 是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。比如：2009年，我市兩級(jí)人民法院受理民商案件4.7萬余件， 而仲裁委才受理839件。今年我市的仲裁工作雖然有了一定發(fā)展，但是距離我們既定 目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)要求還有較大距離。所以，我們制定《五年規(guī)劃》時(shí)，確立在宣傳中促推 行、在推行中搞宣傳的思路，通過各種渠道推介仲裁法律制度。努力提升仲裁法律制 度在我市的認(rèn)知度和利用率。

2.解決案件缺少長效科學(xué)增長模式的問題?，F(xiàn)在，我們受理的各種案件不確定因 素較多，案件種類比較單一。受案數(shù)量呈跌宕起伏之勢(shì)，受不確定因素影響太大。我 們不可諱言，這也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中等城市的通病，偶爾某個(gè)系統(tǒng)或行業(yè)集中出 現(xiàn)了糾紛，這個(gè)時(shí)期的案件數(shù)或收費(fèi)數(shù)就會(huì)陡然上升。所以，我們制定《五年規(guī)劃》 時(shí)，提出延伸仲裁觸角，有計(jì)劃，有步驟的向周邊輻射，向各行業(yè)、各系統(tǒng)滲透，建 立我市完善的仲裁法律制度保障體系。

3.解決仲裁員管理模式單一的問題。仲裁法律制度建立之初，為了推行，主要選聘 了一些“推廣型仲裁員”這也是好多仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展必由之路?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)完成 了“仲裁法律制度生成階段”，已經(jīng)步入了“快速發(fā)展階段”。我市的仲裁工作也已 經(jīng)全面鋪開，我們要逐漸轉(zhuǎn)變仲裁員聘任制度和管理模式，盡可能多的聘任“實(shí)用型 仲裁員”。以“激勵(lì)型管理”為主，充分發(fā)揮仲裁員的作用。所以，我們進(jìn)行了專題 研究，在《五年規(guī)劃》中確立了仲裁員管理的七個(gè)基本制度和“仲裁員分級(jí)”制度， 并進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

（二）重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)

主要是：第一、在體制建設(shè)方面，以現(xiàn)有的體制為基礎(chǔ)，建立起科學(xué)、完善、 規(guī)范，適應(yīng)我市仲裁工作發(fā)展的工作體制和管理體制。第二、在仲裁工作推進(jìn)方面， 案件數(shù)量及收費(fèi)、軟硬件建設(shè)、分支機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員待遇方面都有質(zhì)的飛躍。使仲裁 法律制度在社會(huì)生活和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。第三、在仲裁工作取得效果方 面，使仲裁法律制度成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化投資環(huán)境的重要保障制度；使仲裁 法律制度在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，由積極作用上升為重要作用；把滄州仲裁委員會(huì)建 成為具有中國特色仲裁事業(yè)的發(fā)展典型是我們的目標(biāo)。具體目標(biāo)是：

1.在受案數(shù)及收費(fèi)數(shù)方面：到2015年受理案件數(shù)達(dá)到2600件，收費(fèi)數(shù)達(dá)到650萬

元。

2.仲裁法律制度推行方面：機(jī)構(gòu)落實(shí)率達(dá)到80%以上；“三率”達(dá)到90%以上。在

我市較好解決先進(jìn)的仲裁法律制度和相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)與初始的仲裁工作水平

之間的矛盾。

3.在分支機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：在我市18個(gè)縣市區(qū)，擬建13個(gè)辦事處和4個(gè)聯(lián)絡(luò)中心，并 根據(jù)仲裁工作需要，在市區(qū)建立調(diào)解中心。所有仲裁的分支機(jī)構(gòu)，均形成建得起、管 得住、發(fā)展好的模式。使滄州仲裁委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)在建立、管理、發(fā)展上均形成自己 獨(dú)特的發(fā)展模式。

4.在仲裁員管理方面：完善仲裁員管理制度，建立起完善的仲裁員管理體系。各相 關(guān)職能部門，各系統(tǒng)、行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的仲裁員每個(gè)部門不得少于2人。實(shí)用型仲裁員 占仲裁員群體的90%。

5.在辦公設(shè)施建設(shè)方面：辦案設(shè)備和辦公設(shè)備完全適應(yīng)仲裁事業(yè)不斷發(fā)展的需求。

四、《五年規(guī)劃》的保障措施

我們制定的《五年規(guī)劃》，經(jīng)過了專題研究，是建立在對(duì)外部、內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)全 面、科學(xué)分析與論證基礎(chǔ)之上，符合滄州仲裁工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律。也是以后5年都需要 牢記的發(fā)展主線。該規(guī)劃涉及面廣、時(shí)間跨度大、任務(wù)重、要求高。因此，我們提出 了五方面保障措施。

（一）思想保障：提高重視程度，以規(guī)劃為主線統(tǒng)籌安排工作。

一是，所有的工作必須圍繞這個(gè)主線展開，周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，及 時(shí)研究、解決發(fā)展的重大問題和熱點(diǎn)問題。確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是，明確目標(biāo) 任務(wù)，明確責(zé)任分工，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行階段性分解，制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于未完 成階段任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。三是，各仲裁部室、辦事處和中心必須要積極配合， 密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，充分尊重同志們的首創(chuàng)精神。創(chuàng)造性 地實(shí)施規(guī)劃訂立的任務(wù)。對(duì)好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣，用以指導(dǎo) 以后的工作。

（二）制度保障：圍繞發(fā)展主線定制度，嚴(yán)格提升制度執(zhí)行力。

我市仲裁事業(yè)的發(fā)展，必須要有完善且嚴(yán)格的制度保存發(fā)展成果、預(yù)防錯(cuò)誤路 線。所以我們要求，一是，制定科學(xué)、細(xì)化、可考核的規(guī)章制度。在制定時(shí)，必須從 仲裁工作的實(shí)際出發(fā)，充分論證，實(shí)事求是，增加定性定量的條款，少些“標(biāo)語口 號(hào)”式條款。規(guī)章制度要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂，使之符合實(shí)際情況的需求。二是，堅(jiān) 決提高制度的執(zhí)行力。規(guī)章制度訂立后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，用加強(qiáng)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等 多種手段來對(duì)進(jìn)行控制。使規(guī)章制度達(dá)到全面執(zhí)行的目的。

（三）質(zhì)量保障：堅(jiān)決提高案件質(zhì)量，不斷提升仲裁服務(wù)水平。

仲裁案件質(zhì)量是仲裁工作的生命線，案件質(zhì)量越好，仲裁委就越有威望，一旦 案件出現(xiàn)問題，所有的工作將會(huì)前功盡棄。一是，辦案過程中，充分發(fā)揮仲裁獨(dú)特特 點(diǎn)，注意原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。尤其是調(diào)解工作，在“快辦案、辦鐵案”的辦 案方針指導(dǎo)下，補(bǔ)充和完善我們提出的“一審查”、“三重視”和“六法”、“三 心”、“一延伸”的辦案模式調(diào)解方法?？偨Y(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)

化的調(diào)解模式。二是，結(jié)合仲裁員管理的七項(xiàng)制度和仲裁員分級(jí)制度，完善案件評(píng)查 機(jī)制、超期案件問責(zé)機(jī)制、錯(cuò)案追究機(jī)制。把仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛快捷、便民、公正、 和諧的特點(diǎn)落到實(shí)處。

（五）推行保障：創(chuàng)新推行模式，使推行工作取得實(shí)效。

推行仲裁法律制度，是仲裁工作發(fā)展的基礎(chǔ)。但是推行工作不是一朝一夕和立見 成效的工作，所以，我們做好了“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。一是，積極審慎的組建和推進(jìn) 分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建以市區(qū)為中心，輻射各部門、各縣市區(qū)的“仲裁網(wǎng)絡(luò)”和“仲裁 架構(gòu)”。認(rèn)真搞好辦事處輻射區(qū)域內(nèi)的宣傳工作。利用節(jié)假日、法律實(shí)施紀(jì)念日等一 些重要活動(dòng)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體的聯(lián)系與合作，做到電臺(tái)有聲音、 電視有影象、報(bào)刊有內(nèi)容。創(chuàng)造出仲裁發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。二是，創(chuàng)新推 行仲裁法律制度方法，找準(zhǔn)規(guī)范的重點(diǎn)和突破口。針對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，抓住龍 頭，制定出重點(diǎn)規(guī)范計(jì)劃和“主攻”方向。有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行走訪—回訪— 再訪。在普遍走訪的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)放在綜合型企業(yè)、支柱型企業(yè)、糾紛易發(fā)的企業(yè) 等。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的服務(wù)工作要做好，（如業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律指導(dǎo)等）在各企 業(yè)內(nèi)部建立仲裁工作定期聯(lián)系溝通制度，建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí) 解決。當(dāng)好仲裁法律制度宣傳員、法律問題解答員、法律知識(shí)培訓(xùn)員。三是，針對(duì)不 同行業(yè)特點(diǎn)，分門別類的召開仲裁工作會(huì)議，進(jìn)行仲裁工作的推介。同時(shí)，積極規(guī)范 合同文本，努力提高落實(shí)率。繼續(xù)以我市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的合同文本規(guī)范工作為 主，采取多種行之有效的方法，加大合同文本的清理和規(guī)范力度，徹底摸清各行業(yè)、 各部門的規(guī)范情況，為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。繼續(xù)加大對(duì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)合同文 本的規(guī)范力度。加強(qiáng)聯(lián)系與合作，為其提供優(yōu)質(zhì)的仲裁法律服務(wù)。不斷加強(qiáng)與各律師 事務(wù)所（法律服務(wù)所）、各系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)主管的聯(lián)系與溝通，腳踏實(shí)地地去 規(guī)范每個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)的合同文本。四是，建立起覆蓋全市完善的仲裁組織架構(gòu)是推行 仲裁工作最好的載體。通過我們一年來的實(shí)踐，建立起廣泛的仲裁分支機(jī)構(gòu)，主要是 縱向在相關(guān)縣市區(qū)建立起仲裁辦事處，仲裁辦事處再建立基層聯(lián)絡(luò)站；在周邊的“三 區(qū)一縣”建立聯(lián)絡(luò)中心。橫向在相關(guān)部門建立調(diào)解中心等。今后，我們要繼續(xù)以完善 仲裁組織架構(gòu)為抓手，建立更廣泛、更高效的仲裁分支機(jī)構(gòu)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，以上是滄州仲裁委員會(huì)關(guān)于《五年規(guī)劃》的起草說明。需 要特別說明的是，近年來，尤其是今年以來，我們的仲裁工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下， 在相關(guān)各部門的支持下，健康、規(guī)范、全面的開展。但我們沒有滿足現(xiàn)狀，訂立了更 高的發(fā)展目標(biāo)，使我們的仲裁工作發(fā)展的更科學(xué)、更高效。不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的希望和同志 們的厚愛，也為全國仲裁事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！