關(guān)于《鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》的編制說明

鹽城仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長 吳先國

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，要求我委編制《鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》

（以下簡稱《十年規(guī)劃》），并在本次大會(huì)作規(guī)劃編制說明的發(fā)言?，F(xiàn)就規(guī)劃編制有 關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡要說明。

一、關(guān)于《十年規(guī)劃》編制的背景和基礎(chǔ)

正確認(rèn)識(shí)鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是制定《十年規(guī)劃》的依據(jù)和前提。鹽城仲 裁委員會(huì)自1996年12月組建以來，經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和跨越發(fā)展三個(gè)階段。 盤點(diǎn)過去，截止2010年8月，共計(jì)受理各類案件2693件，爭議標(biāo)的額36.9億元，近5年案 件和解調(diào)解率均在70%以上，快速結(jié)案率和自動(dòng)履行率均在85%以上，其中2009年受案 數(shù)達(dá)618件，爭議標(biāo)的額為10.1億元，結(jié)案率達(dá)97.5%。通過14年的發(fā)展，完成了新仲 裁制度在鹽城地區(qū)的推介任務(wù)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、硬件設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，具備了豐富的辦案 經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的辦案能力，建立了一套符合鹽城市情、反映仲裁優(yōu)勢的管理機(jī)制和工作 制度，規(guī)范化建設(shè)成果不斷擴(kuò)大，仲裁外部關(guān)系日益順暢，為未來十年的發(fā)展奠定了 良好基礎(chǔ)。更重要的是，我委在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，對(duì)仲裁 事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的提高，推介仲裁制度的能力有了新的增強(qiáng)，公正仲裁案 件的水平有了新的提升，進(jìn)一步積累了鹽城仲裁事業(yè)超越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

準(zhǔn)確判斷鹽城仲裁事業(yè)發(fā)展的形勢，是科學(xué)編制《十年規(guī)劃》的關(guān)鍵?！妒?規(guī)劃》分析了鹽城仲裁事業(yè)未來十年面臨的三大機(jī)遇和五大挑戰(zhàn)。未來十年，鹽城仲 裁事業(yè)與全國仲裁事業(yè)一樣，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。各級(jí)政府法制部門 以及鹽城市政府高度重視仲裁事業(yè)的發(fā)展，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展以及鹽城仲 裁事業(yè)已取得的各項(xiàng)成績等諸方面，均將成為鹽城仲裁事業(yè)未來十年實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的 重要支撐。同時(shí)，現(xiàn)行的仲裁法律制度以及仲裁機(jī)構(gòu)組織體制難以滿足事業(yè)發(fā)展的需 要，仲裁事業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展手段和能力、人才培養(yǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基層仲 裁工作等方面存在著影響仲裁事業(yè)發(fā)展的缺陷與不足。展望未來十年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同 在，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！薄妒暌?guī)劃》正是基于對(duì) 目前仲裁事業(yè)發(fā)展形勢的客觀分析確定了鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的總體思路。

二、關(guān)于《十年規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《十年規(guī)劃》明確提出鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平 理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以 建設(shè)和諧仲裁、公正仲裁和高效仲裁為主線開展各項(xiàng)工作；堅(jiān)持仲裁為社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)服務(wù)的正確方向，切實(shí)履行《仲裁法》賦予的仲裁職責(zé)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展的使 命感和緊迫感，做好為國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和仲裁當(dāng)事人服務(wù) 的工作；堅(jiān)持從制度推介、案件質(zhì)量管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題入手，以擴(kuò)大 仲裁服務(wù)領(lǐng)域、完善案件管理與質(zhì)量保障體系、構(gòu)建和諧平等的仲裁與當(dāng)事人關(guān)系為 重點(diǎn)，更加注重投入與政策支持，更加注重案件質(zhì)量、當(dāng)事人雙贏合作與社會(huì)穩(wěn)定的 協(xié)調(diào)，更加注重仲裁社會(huì)資源和物質(zhì)財(cái)富的積累；堅(jiān)持致力于提升“二種能力”和提 高“五個(gè)水平”，進(jìn)一步夯實(shí)仲裁事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)鹽城仲裁事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、 超越發(fā)展。

需要著重說明的是，指導(dǎo)思想中包含著以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是仲裁服務(wù)的三 個(gè)客體即國家沿海發(fā)展戰(zhàn)略、鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及仲裁當(dāng)事人；二是仲裁需要 解決的三個(gè)重要問題即仲裁制度推介、案件質(zhì)量管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是仲裁的 三個(gè)工作重點(diǎn)即仲裁服務(wù)領(lǐng)域、案件管理與質(zhì)量保障體系以及仲裁與當(dāng)事人的關(guān)系； 四是仲裁工作中應(yīng)重視的三個(gè)關(guān)系即投入與政策支持的關(guān)系，案件質(zhì)量、當(dāng)事人雙贏 合作與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系以及發(fā)展與財(cái)富積累的關(guān)系。指導(dǎo)思想中還明確未來十年鹽城 仲裁工作將致力于提升“二種能力”和提高“五個(gè)水平”?！岸N能力”是指仲裁能 力、推介能力，“五個(gè)水平”是指案件管理水平、內(nèi)部管理與服務(wù)水平、分支機(jī)構(gòu)建 設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及仲裁智能化和理論研究水平，這個(gè)指導(dǎo)思想將貫穿于

《十年規(guī)劃》中奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和措施以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等全部章節(jié)。

《十年規(guī)劃》確定了總的奮斗目標(biāo)是通過十年的努力，把我委打造成為國家沿海 地區(qū)和“北上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”乃至在華東片區(qū)具有相當(dāng)影響力和知名度的仲裁機(jī)構(gòu)；仲裁 法律制度在鹽城地區(qū)得以深入推行，各類市場主體普遍相信仲裁公信力并廣泛選擇仲 裁方式解決糾紛；辦案能力不斷增強(qiáng)，“三率”提高到一個(gè)較高的水平；仲裁人才團(tuán) 隊(duì)不斷壯大且更具凝聚力，仲裁硬軟件設(shè)施從根本上得到改善。至2020年，使我委成 為全國標(biāo)桿性仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)還明確了適格的具體目標(biāo)。

需要著重說明的是，總的目標(biāo)的核心是到2020年，將我委打造成為華東片具有相 當(dāng)影響力和知名度的仲裁機(jī)構(gòu)和全國標(biāo)桿性仲裁機(jī)構(gòu)?？偟哪繕?biāo)的其他內(nèi)容將分解到 七個(gè)具體目標(biāo)中，即確定“二種能力”提升到什么樣的境界，“五個(gè)水平”提高到什 么樣的程度?，F(xiàn)重點(diǎn)說明以下四個(gè)重要指標(biāo)的確定：一是反映仲裁能力的數(shù)據(jù)即辦案 數(shù)均比上一年度增加25%以上，到2020年當(dāng)年案件數(shù)超6000件。從14年的發(fā)展歷史來 看，年均增長25%是一個(gè)不浮夸目標(biāo)，預(yù)計(jì)2010年辦案數(shù)可達(dá)700件并以此為基數(shù)計(jì) 算到2020年超6000件是一個(gè)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。二是反映推介能力的數(shù)據(jù)即案件爭議標(biāo)的 額每年比上一年度增加30%，以2009年?duì)幾h標(biāo)的額10億元為基數(shù)計(jì)算到2020年當(dāng)年案 件爭議標(biāo)的額超100億元。我委在2009年案件爭議標(biāo)的額就達(dá)10億元，2010年1月至9 月案件標(biāo)的額已達(dá)12億元，隨著鹽城經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，沿海發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)和我委推 介能力的提高以及相應(yīng)的配套工作的到位，通過努力完全可以達(dá)到平均每年增加10億 元爭議標(biāo)的額的目標(biāo)。三是體現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)水平的數(shù)據(jù)即分支機(jī)構(gòu)“123”工程。

“123”工程的核心就是分支機(jī)構(gòu)擁有1個(gè)秘書處自主產(chǎn)權(quán)的辦公場所，200平方米的辦 公區(qū)域和3個(gè)秘書處正式在編的工作人員。案件數(shù)及標(biāo)的額的逐年增加需要分支機(jī)構(gòu) 正常發(fā)揮辦案功能，同時(shí)也為分支機(jī)構(gòu)建設(shè)提供財(cái)力支持。四是體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水 平的數(shù)據(jù)即建成5000平方米的辦公大樓和4000平方米的仲裁員培訓(xùn)中心和服務(wù)綜合大 樓。實(shí)現(xiàn)鹽城仲裁事業(yè)超越發(fā)展目標(biāo)必須有強(qiáng)大的物質(zhì)保障作為保證，同時(shí)仲裁收費(fèi) 逐年增多，仲裁物質(zhì)財(cái)富積累到一定程度后需要一個(gè)有利仲裁事業(yè)更好更快發(fā)展的消 化渠道和表現(xiàn)方式。當(dāng)然，需要付出巨大的努力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

三、關(guān)于未來十年的主要任務(wù)和措施

《十年規(guī)劃》第三部分提出了鹽城仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的主要任務(wù)和措施，共 有8大類37個(gè)分項(xiàng)。簡單的總結(jié)就是一句話——如何提升“二種能力”和提高“五個(gè)水 平”?，F(xiàn)著重說明以下三個(gè)方面。

（一）關(guān)于提升仲裁能力問題?！妒暌?guī)劃》對(duì)常規(guī)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制構(gòu)建均作出 規(guī)劃，如案件目標(biāo)責(zé)任制、案件會(huì)辦機(jī)制、調(diào)解制度和保障體系以及質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控預(yù) 警機(jī)制等。特別強(qiáng)調(diào)的是《十年規(guī)劃》中明確提出了鹽城仲裁委將在發(fā)揮自主制定仲裁 規(guī)則優(yōu)勢和重組新型專家咨詢委員會(huì)等方面要有所建樹并真正促進(jìn)提升仲裁能力。

（二）關(guān)于提升推介能力問題?！妒暌?guī)劃》對(duì)推介工作提出許多創(chuàng)新的思路， 對(duì)仲裁推介工作制度、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)設(shè)立以及估價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制等諸方面均確定了可操 作性的措施和明確的任務(wù)，有利于推介能力提升?！妒暌?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，建立推介 成本與產(chǎn)生效益財(cái)務(wù)核算制度是推介能力不斷提升的重要制度保障，也有利于形成更 為高效、科學(xué)的推介工作模式。

（三）關(guān)于分支機(jī)構(gòu)建設(shè)問題?！妒暌?guī)劃》確定了分支機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物由秘書 處自主管理和有效監(jiān)控的重建新思路，分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)在人員編制、辦 公場所建設(shè)以及建章立制等方面的工作。強(qiáng)調(diào)了分支機(jī)構(gòu)重建試點(diǎn)工作的重要性和必要 性，有針對(duì)性開展重建試點(diǎn)工作，為正式啟動(dòng)分支機(jī)構(gòu)“123”工程做好有益探索。

四、關(guān)于未來十年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

《十年規(guī)劃》第四部分列明了鹽城仲裁事業(yè)在未來十年中重要建成的五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng) 目，包括鹽城仲裁辦公樓工程、仲裁員培訓(xùn)中心大樓工程、分支機(jī)構(gòu)辦公場所建設(shè)項(xiàng) 目、仲裁辦案和業(yè)務(wù)管理軟件升級(jí)與開發(fā)項(xiàng)目以及仲裁重大課題研究項(xiàng)目等。這些項(xiàng) 目的建設(shè)任務(wù)均在《十年規(guī)劃》第三部分均作了描述和安排，現(xiàn)將這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 任務(wù)獨(dú)立成為一章節(jié)，反映了我委對(duì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)有著必勝的信心，同時(shí)分 別介紹了各項(xiàng)目的作用和意義、投資規(guī)模、開竣工計(jì)劃時(shí)間以及資金安排等內(nèi)容。

各位仲裁界同仁，以上就是《十年規(guī)劃》編制的簡要說明，敬請(qǐng)各位提出意見和 建議。