4萬(wàn)億，5萬(wàn)億……一直到了7萬(wàn)億，地方債的數(shù)字幾個(gè)月來(lái)迅速攀升。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，大規(guī)模的投資自然也帶來(lái)了地方政府居高不下的舉債。高達(dá)7萬(wàn)億甚至更多的地方債務(wù)有可能會(huì)拖垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意(5月11日《南方日?qǐng)?bào)》)。

當(dāng)前一些地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的原因，歸根結(jié)底是由于我國(guó)財(cái)政體制。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制把財(cái)稅收入向中央集中，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財(cái)力；另一方面，地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，這導(dǎo)致在財(cái)政體制上“頭重腳輕”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然根據(jù)我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，地方政府是不允許赤字和發(fā)債的。然而，地方政府為了生存和發(fā)展，在財(cái)力不足的情況下，自然就想到借債。其次，這也與地方政府自身的因素有關(guān)。一些地方政府好大喜功，喜歡搞形象工程，不顧自身財(cái)力超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力；“三公消費(fèi)”無(wú)法遏制，行政成本居高不下，地方財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，入不敷出的現(xiàn)況迫使地方政府舉債過(guò)日。第三，各地發(fā)展不平衡，財(cái)政收入差距過(guò)大，一些富裕的地方的財(cái)政富可敵國(guó)，而一些窮的地方，無(wú)法維持政府部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加劇了地方負(fù)債。

要破解地方財(cái)政“賣(mài)地還貸”困局，除了致力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距外，改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制也刻不容緩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)胤截?cái)政收入不足以平衡財(cái)政支出的時(shí)候，地方政府除了通過(guò)“自上而下”的方式壓縮本級(jí)公共服務(wù)支出，以及“跑部錢(qián)進(jìn)”之外，只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預(yù)算外收入。面對(duì)巨額的債務(wù)壓力，地方政府不得不走上“賣(mài)地還貸”之路，“土地財(cái)政”就是這種“自謀財(cái)路”的結(jié)果。因此，必須改革現(xiàn)有的財(cái)政收入分配體制，增加地方政府在財(cái)政收入分配體系中的比重，改變目前這種“頭重腳輕”局面。

同時(shí)，必須加大對(duì)地方融資的審核和監(jiān)督。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績(jī)的考慮，僅憑個(gè)人意志拍板，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧財(cái)力民力，前建后拆、前拆后建的重復(fù)建設(shè)和盲目投資建設(shè)“形象工程”的現(xiàn)象較為普遍。特別是在“新官不理舊債”官場(chǎng)風(fēng)俗下，一些地方官員在任期內(nèi)大舉借債，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，引起群眾的不滿。在這種情況下，如何確保有限的地方財(cái)政資金真正用在刀刃上，用于造福人民、改善民生，縮減行政成本，提高財(cái)政資金使用效率，減少公共財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，是擺在首位的問(wèn)題。顯然，如果沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督措施，恐怕無(wú)法防止資金被挪用，甚至被用于“政績(jī)工程”建設(shè)。孫瑞灼