就在昆明沒有居住證基本上無(wú)法找工作和居住大惹爭(zhēng)議沒多久，國(guó)務(wù)院日前準(zhǔn)備在全國(guó)實(shí)行居住證制度。橫在農(nóng)村和城市之間的那道柏林墻，終于部分地打開了幾扇門。事實(shí)上，戶籍管制制度成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力，限制個(gè)人自由選擇的權(quán)利，進(jìn)行戶籍制度改革勢(shì)在必行，管理層對(duì)于戶籍制度改革腳步并沒有停止過。國(guó)務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
居住證僅僅是一項(xiàng)過渡性制度，但我們?nèi)绻趯?shí)施這個(gè)制度之前，必須要說明，這僅僅是一項(xiàng)登記主義的制度，不能變成戶籍管制制度的變種。比如，與工作、購(gòu)房、上學(xué)等福利制度掛鉤，否則，等于將戶籍管制制度改改名字，徒有虛名。
這種擔(dān)憂并不是憑空妄想的，地方居住證管理就出現(xiàn)了這樣的“綁架”事件。比如根據(jù)昆明的居住證草案規(guī)定，外地人再去昆明市，如果沒有居住證，就找不到工作，租不到房子。這是赤裸裸的戶籍管制制度的變種，這樣的制度，是侵犯了公民的就業(yè)權(quán)和居住權(quán)。很多人或許會(huì)說，如果沒有限制，那么，當(dāng)?shù)厝说母黜?xiàng)福利怎么保證呢?其實(shí)，像澳洲人就能夠遷徙自由，澳洲并沒有因此混亂不堪，當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝艘矝]有多大區(qū)別。美國(guó)戶口登記因?yàn)楸灰暈榍址溉藱?quán)法律總是通不過，日本實(shí)行戶口隨人走的制度，大多數(shù)的國(guó)家不會(huì)直接管制人口流動(dòng)和與很多福利指標(biāo)掛鉤，戶籍登記的目的也只是登記。
戶籍管制是實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，因?yàn)橛?jì)劃必須進(jìn)行城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)分割的目的是切斷城市和農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道，一鍋端地消滅商品自由市場(chǎng)。雖然中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”，但緊接著就發(fā)文限制盲流。從此，盲流就成為蓋著中國(guó)農(nóng)民頭上的狗屎盆，也是中國(guó)農(nóng)民市民化的最大障礙。75憲法取消了遷徙和居住的自由，此后再也沒有恢復(fù)。當(dāng)前，我們準(zhǔn)備推行的居住證，只能是一種過渡性的制度，因?yàn)椋@項(xiàng)制度很可能還具有與大多數(shù)的福利強(qiáng)制掛鉤的特征。如果是沒有這種捆綁，那么，這項(xiàng)制度才可能真正的推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速有效發(fā)展。
但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，橫在農(nóng)村和城市之間的那道無(wú)形的柏林墻——戶籍壁壘遲早要倒掉。因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的一個(gè)重要條件就是商品的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力根據(jù)市場(chǎng)法則自由選擇和流動(dòng)，才能真正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從暫住證到居住證，是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，也是反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地深化的過程。
另外，在全國(guó)范圍實(shí)施居住證制度，發(fā)證和申請(qǐng)都能為官員們創(chuàng)收。比如，很多地方，不少手握公權(quán)的人趁機(jī)斂財(cái)?！痘葜萑?qǐng)?bào)》報(bào)道說，有人辦證時(shí)被收取153元的費(fèi)用，這筆費(fèi)用包括治安聯(lián)防費(fèi)、勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)和義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)?！顿F陽(yáng)晚報(bào)》也報(bào)道說，有人辦居住證時(shí)繳了120元，回來(lái)以后才聽說辦證是免費(fèi)的。
如果居住證依然像昆明那樣，就是歷史的倒退。房子、票子、車子、醫(yī)療、教育再捆綁一起，那儼然是戶籍管制第二，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。很多人或許說，上面的政策是好的，都被歪嘴和尚念歪了，其實(shí)，如果制度沒有漏洞，念歪的只能是少數(shù)。在澳洲，沒有什么管制，但每個(gè)人都有統(tǒng)一的銀行賬戶，不像我們這邊，多個(gè)戶頭互不聯(lián)通，澳洲人之所以不敢違規(guī)或者不誠(chéng)信，就是因?yàn)榻y(tǒng)一的賬戶誰(shuí)都不敢輕易降低自己的信用，各項(xiàng)福利制度也不是與戶籍掛鉤捆綁的。戶籍管制人為地制造地域分割和城鄉(xiāng)分割，造成事實(shí)上的不平等。因此，我們不希望全國(guó)性的居住證成為歷史的倒退，而真正成為城市化有序流動(dòng)的工具；不能成為官員創(chuàng)收斂財(cái)?shù)墓ぞ?，要成為公民信譽(yù)評(píng)介依據(jù)。
從“自由遷徙和居住”到戶籍管制，再到暫住證以及現(xiàn)在的準(zhǔn)備實(shí)施的居住證，反應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本模式的轉(zhuǎn)變，人民福利模式的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)公平制度的調(diào)整。我們期待的居住證，應(yīng)當(dāng)不是限制經(jīng)濟(jì)人自由選擇和流動(dòng)的藩籬，唯有如此，推動(dòng)居住證才能具有現(xiàn)實(shí)意義。
(責(zé)任編輯：黃珂)
