據(jù)中國政府網(wǎng)5月31日消息，國務院同意發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出要逐步推進房產(chǎn)稅改革。國務院的表態(tài)意味著房產(chǎn)稅改革已經(jīng)超越了研究環(huán)節(jié)，開始步入實施階段。而“逐步推進”的措辭也意味著房產(chǎn)稅改革不會一步到位，中央政府對房產(chǎn)稅改革的定位更傾向于是一項長期的稅制改革，而非短期的房價調(diào)控工具。

5月下旬的A股行情在有關房產(chǎn)稅的傳聞中風雨飄搖，最后一個交易日更是因國務院同意推進房產(chǎn)稅改革的消息等因素的影響而下跌。但事實上，關于房產(chǎn)稅怎么改，是否將征收范圍擴大至普通住宅，改成面向所有不動產(chǎn)征收，《意見》并沒有明確。

國家發(fā)改委負責起草的《意見》是對國務院各部委2010年經(jīng)濟體制改革工作重點的匯總集納。今年4月份，財政部在其2010年工作要點中就提出要“完善房產(chǎn)稅制度”。但國務院同意的最終表述是“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，足可體現(xiàn)出國務院的重視和推動這項改革的決心。

但區(qū)別于資源稅改革方案的直接“出臺”，房產(chǎn)稅改革“逐步推進”的表述則預示著改革不能一蹴而就，必然會分階段、分步驟的實施。

這種“逐步推進”可以從時間、地域、征收范圍和改革目的四個層面上理解。首先是時間上的“逐步推進”，由于我國從事房產(chǎn)評估的中介機構規(guī)模小、人員少、公眾信任度不高，難以承擔全社會房產(chǎn)評估的重任。借鑒香港的經(jīng)驗，內(nèi)地最終可能依靠稅務或相關部門的公職人員來完成這項工作。培養(yǎng)一支成熟的房產(chǎn)評估人員隊伍，需要時間上的準備。此外，在納稅主體的確認與甄別、不同類型房屋的評估標準、征管的方式方法、交易環(huán)節(jié)的稅費轉(zhuǎn)嫁等方面仍然有很多技術性的問題需要解決，所以房產(chǎn)稅改革方案難以在短期內(nèi)出臺。

其次是地域上的“逐步推進”。與增值稅轉(zhuǎn)型改革和資源稅改革一樣，房產(chǎn)稅的改革方案必然要選定部分地區(qū)進行試點，然后再向全國推行。但是在試點地區(qū)的選擇上是有講究的，試點地區(qū)必須有代表性，但是社會影響不宜太大，以防試點不成功，造成社會動蕩。之前增值稅轉(zhuǎn)型改革選定東北地區(qū)，資源稅改革挑中新疆，都遵循了這一原則。

再次是征收范圍上的“逐步推進”?，F(xiàn)行的房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性用房的保有環(huán)節(jié)征收，主要征稅對象是商業(yè)地產(chǎn)。從試點的角度考慮，將改革范圍先期控制在商業(yè)地產(chǎn)內(nèi)具備諸多優(yōu)勢：一是商業(yè)地產(chǎn)類型單一，納稅主體便于確認，大都是開發(fā)商或企事業(yè)單位；二是商業(yè)地產(chǎn)價格波動幅度不如普通住宅那么大，交易價格透明，易于評估；三是商業(yè)地產(chǎn)在城市中相對集中，級差不明顯，評估結果易于與市場交易價格比照。

一旦貿(mào)然將房產(chǎn)稅征收范圍擴大到普通住宅，在目前環(huán)境下，勢必影響到購房人和房產(chǎn)持有人的預期，極有可能造成房地產(chǎn)市場的劇烈動蕩，導致價格變動過快，反而不易于房屋價值評估的展開，嚴重影響試點的效果。

最后，房產(chǎn)稅改革的一個重要目的，同時也是要攻克的技術障礙，就是歸并名目繁多的稅費金，形成規(guī)范統(tǒng)一的稅種。但是我國房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅費金太多，一次全部歸并難于操作。尤其是土地出讓金，對地方政府的財政收入影響較大，一旦銜接不當，容易造成地方財政困難。因此要最終使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的主要來源，可能需要對相關稅費金進行多次合并，這也將是一個逐步推進的過程。