□“走出去”過程中面臨的投資環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險大幅增加
□子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險逐步增多，在一定條件下有可能使 母公司直接承擔(dān)法律責(zé)任
□央企面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的法律風(fēng)險
□隨著市場監(jiān)管日趨嚴(yán)格，企業(yè)面臨的違規(guī)風(fēng)險日益凸顯，重大違規(guī)還可能危及企業(yè)生存發(fā)展
本報記者辛紅
“央企境外資產(chǎn)2009年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。”11月26日，在中央企業(yè)法制工作座談會上，國資委副主任黃淑和表示，后危機(jī)時代企業(yè)法律風(fēng)險防范面臨一系列新形勢和新任務(wù)。中央企業(yè)正面臨著“走出去”步伐加快、企業(yè)組織形式和管理手段變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)違規(guī)等方面帶來的法律風(fēng)險。
“走出去”過程中習(xí)慣按國內(nèi)做法辦事
根據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%。
“走出去”過程中面臨的投資環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險大幅增加。據(jù)悉，許多國家為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大對外國投資的審查力度，更加頻繁地利用稅收、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等多種壁壘，大幅提高投資門檻。
“央企境外投資涉及金額大、敏感度高，政治經(jīng)濟(jì)利益相互交織，一旦決策或經(jīng)營失誤，將帶來不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。”黃淑和表示，要高度警惕“走出去”過程中國際投資環(huán)境發(fā)生的最新變化，決不能因為短期利益而忽視長期潛在的法律風(fēng)險。有的企業(yè)在“走出去”過程中習(xí)慣于按照國內(nèi)做法辦事，不重視按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)則辦事，最終吃了大虧。
母子公司可能“一榮俱榮一損俱損”
近年來，央企及其子企業(yè)的公司制股份制改革進(jìn)一步深入，改制面從2002年的30%提高至70%以上，截至去年底，央企所屬上市公司資產(chǎn)總額已占全部資產(chǎn)的49.4%。
隨著央企主要資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的下沉，子企業(yè)面臨的法律風(fēng)險逐步增多，子企業(yè)的違法違規(guī)行為不僅會使母公司面臨經(jīng)濟(jì)損失，在一定條件下還有可能使母公司直接承擔(dān)法律責(zé)任。
按照公司法理論，母公司通常以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，但是今年5月發(fā)生的墨西哥灣漏油事件使得母子公司的有限責(zé)任有所突破。母公司英國石油公司為處理漏油事件整體損失達(dá)399億美元，大大超出了公司原先的估計。
黃淑和表示，許多央企對集團(tuán)品牌、標(biāo)識、財務(wù)等實行一體化管理，在為企業(yè)帶來效益的同時，可能導(dǎo)致風(fēng)險的一體化，集團(tuán)“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)象逐漸凸顯。
黃淑和要求央企法律風(fēng)險機(jī)制必須打造完整鏈條，企業(yè)設(shè)到哪一級，法律風(fēng)險防范就延伸到哪一級，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到哪里，法律風(fēng)險防范就要跟到哪里。要覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，尤其是重大投融資、金融衍生品等業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險防范。
據(jù)悉，國資委正在抓緊起草央企對子企業(yè)履行職責(zé)情況的指導(dǎo)意見。
注重新興產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)
在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，央企還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的法律風(fēng)險。
目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，發(fā)達(dá)國家紛紛將信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長引擎，“十二五”規(guī)劃也作出了改造提升制造業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面部署。
黃淑和表示，央企轉(zhuǎn)型升級的過程中，如何熟悉和運(yùn)用新的規(guī)則，利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，如何執(zhí)行新技術(shù)和新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等都要加強(qiáng)研究。
特別是要結(jié)合國家出臺的科學(xué)技術(shù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和相關(guān)政策，研究其中的鼓勵性措施和規(guī)定，要更加注重參與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的制定完善，特別是爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。
此外，注重實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”提供有力法律支持。
而在拓展新興領(lǐng)域的同時，國資委提醒還要注意對傳統(tǒng)領(lǐng)域帶來的沖擊。比如物聯(lián)網(wǎng)可能帶來物權(quán)的劃分、隱私權(quán)、信息安全等新問題。
大企業(yè)更要重視違規(guī)風(fēng)險防范
央企在完善法律風(fēng)險防范機(jī)制中，在重視違約風(fēng)險的同時，還要重視違規(guī)風(fēng)險的防范。
國資委表示，傳統(tǒng)企業(yè)面臨的多是違約風(fēng)險，違約風(fēng)險涉及面窄，可以通過經(jīng)濟(jì)手段化解，風(fēng)險可控，央企在這方面有著比較成熟的風(fēng)險防范機(jī)制。隨著市場監(jiān)管的日趨嚴(yán)格，企業(yè)面臨的違規(guī)風(fēng)險日益凸顯，重大違規(guī)還可能危及企業(yè)生存發(fā)展。央企一定要高度重視，尤其是大企業(yè)。
在此次座談會上，黃淑和還要求企業(yè)要重視并購重組和國際貿(mào)易摩擦中的法律風(fēng)險防范。
根據(jù)國資委統(tǒng)計，2009年67戶央企實現(xiàn)了對外并購，被并購企業(yè)達(dá)771戶，比上年增長72.9%，并購資產(chǎn)規(guī)模5034.8億元，比上年增長66.8%。預(yù)計今后央企的并購重組活動仍將保持較高的增長態(tài)勢。
而在國際貿(mào)易摩擦中，一些央企對當(dāng)?shù)胤烧卟涣私狻Q(mào)易摩擦的案由和證據(jù)缺乏深入分析或者出于對高額訴訟成本的擔(dān)心，不重視、不積極、不主動，對企業(yè)自身和行業(yè)都產(chǎn)生重大影響。
黃淑和說：“法律風(fēng)險防范機(jī)制一定要從被動走向主動?！?/p>
本報北京11月28日訊
