■CUBN實(shí)習(xí)記者 劉娜 北京報(bào)道

中國改革開放以來三十年，經(jīng)濟(jì)在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，環(huán)境也承擔(dān)了極大的負(fù)荷，北京、上海等地出現(xiàn)了琉化物、沙塵暴等現(xiàn)象。針對此種情況，國家環(huán)境司，發(fā)改委，國稅總局在經(jīng)過專家論證和一系列學(xué)者研討后，提出了“以稅代費(fèi)”的理念，從國家稅收征收角度進(jìn)一步規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活，從而進(jìn)一步降低大中城市二氧化碳排放量，提高居民生活質(zhì)量。

因此，自2009年以來，國家陸續(xù)出臺了環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅、車船稅并進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。而經(jīng)過一段時(shí)期的施行，已初步收到實(shí)效。而針對“稅越收越高，百姓越來越窮”的聲音，國家發(fā)改委在專家建議下，也進(jìn)一步研究探討了碳稅征收的可行性。

碳稅針對更廣泛 可起綜合作用

與車船稅、環(huán)境稅、煤炭稅相比，碳稅的征收明顯范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)相對簡單易執(zhí)行。前三者明顯都具有量化的標(biāo)準(zhǔn)，而碳稅則明顯肯有廣泛性的特點(diǎn)，各行各業(yè)都可以統(tǒng)一執(zhí)法。碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，碳稅的征收是“以稅代費(fèi)”的又一明證。碳稅的征收起到了資源優(yōu)化配置、促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的作用，另外這也是稅收治國、稅收制國的又一方法途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，保監(jiān)會規(guī)律、優(yōu)勝劣汰規(guī)律得到充分反映和體現(xiàn)，主體平等、交換自由成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，也要求微觀搞活。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所(下稱財(cái)科所)所長賈康表示，政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個(gè)稅目，看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生也表示，隨著環(huán)境稅、車船稅、燃油稅等一系列的稅率起征，碳稅的征收似乎呼之欲出。

碳稅征收已有先例 開征需謹(jǐn)慎

中國政法大學(xué)博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授施文正教授接受《中國聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示，需從經(jīng)濟(jì)法的角度來分析碳稅起征的可行性、其經(jīng)濟(jì)法上的意見。

首先碳稅起征是完全可行的，大陸法系的國家如法國、德國等早在建國之初就已經(jīng)開始以不同形式起征碳稅或稱二氧化碳排放稅等，雖然起征的標(biāo)準(zhǔn)稅率不一，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中卻發(fā)揮著制約經(jīng)濟(jì)與環(huán)境均衡發(fā)展的積極作用。

其次，從法理的角度上分析，稅收是國家強(qiáng)制力征收的，取之于民，用之于民，這也是社會主義國家民主治國的體現(xiàn)。但是一般來講，這不是立法需要探討的行性問題。技術(shù)性上的問題就有很多。比如企業(yè)個(gè)人的碳排量具體怎么測量？碳稅的征收標(biāo)準(zhǔn)如何怎么制定？碳排放對環(huán)境的污染是不是直接的造成環(huán)境污染的主因？我們都知道空氣中的二氧化硫也是對環(huán)境污染造成不良影響的禍因之一。

另外環(huán)境稅是不是可以以現(xiàn)有的稅率來代行職能？也就是說碳稅的實(shí)際征收條件還不實(shí)際具備。車船有車船稅，燃油有燃油稅，是不是意味著所有的稅率征收都要有新的專門單獨(dú)稅法稅率與之相稱？是不是可以提高或調(diào)整現(xiàn)有的環(huán)境稅率來達(dá)到稅收調(diào)整的目的？制定碳稅之前是不是也應(yīng)該兼或考慮制定碳稅后中國需要承擔(dān)的國際義務(wù)及利益，以及國際競爭方面的諸多問題。

征收碳稅不是一個(gè)單獨(dú)的法律現(xiàn)象，這意味對整個(gè)稅制的調(diào)整。

另外政策目標(biāo)是否能做到一致性，還要充分考慮到技術(shù)上的可行性，法律的銜接性，國際上需承擔(dān)的國際義務(wù)及利益分配等等方面。

碳稅的征收提到議事日程上是可以的，但施教授很明確地告訴記者，這需要長期的綜合謀劃，不能只因經(jīng)濟(jì)原因便隨便將一個(gè)稅率加入國家經(jīng)濟(jì)生活。這會直接影響到中國參與制訂的國際公約，如需真正施行，具備制定的充分條件之時(shí)，也應(yīng)充分參考其他國家的做法。