《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)6月1日正式公布。國家工商總局有關負責人就《辦法》如何促進網(wǎng)絡商品交易發(fā)展、保護消費者權益、履行經(jīng)營者義務等回答了本報記者提問。
問：制定《辦法》的指導思想和原則是什么？
答：制定《辦法》的指導思想和原則，可以用一句話概括，就是 “堅持兩個促進和兩個維護”。
“兩個促進”是指，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的發(fā)展，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為的健康發(fā)展。
目前我國網(wǎng)絡市場雖然發(fā)展迅猛，但總的來看，尚處在發(fā)展的初期，特別是由于網(wǎng)絡技術的發(fā)展創(chuàng)新速度非?？?，每一項技術變革都會帶來網(wǎng)絡市場較大程度的變動，許多問題難以準確進行量化定性分析。網(wǎng)絡經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要戰(zhàn)略舉措之一。因此，必須采取有效措施大力培育扶持、促進網(wǎng)絡市場的發(fā)展，為網(wǎng)絡市場主體的發(fā)展創(chuàng)造、提供良好寬松的外部發(fā)展環(huán)境。
“兩個維護”是指，維護消費者的合法權益，維護經(jīng)營者的合法權益。
問：在保護消費者權益方面，《辦法》規(guī)定了哪些方法和措施？
答：《辦法》根據(jù)網(wǎng)絡消費特點，從消費者有效識別網(wǎng)絡經(jīng)營主體真實身份、網(wǎng)絡商品和服務經(jīng)營行為規(guī)范、交易合同、交易憑證、交易信息保護、提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者維護消費者權益應當履行的義務、消費者申訴處理辦法等幾個方面作出了保護消費者權益的規(guī)定。
首先，已經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。
其次，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息；提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新，核發(fā)證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網(wǎng)頁上。
這套規(guī)則體系比較好地解決了虛擬空間條件下網(wǎng)絡商品(服務)經(jīng)營者主體資格真實性的識別問題，可以保障“虛擬主體”還原為真實的主體，為消費者有效識別查證網(wǎng)絡商品交易主體真實身份，維護自身合法權益提供了基礎性制度保障。
在網(wǎng)絡銷售合同方面，《辦法》第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者提供商品或者服務，應當事先向消費者說明商品或者服務的名稱、種類、數(shù)量、質量、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，采取安全保障措施確保交易安全可靠，并按照承諾提供商品或者服務。網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者不得以電子格式合同條款等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除經(jīng)營者義務、責任或者排除、限制消費者主要權利的規(guī)定。
在網(wǎng)絡消費憑證方面，《辦法》第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù)，應當符合國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務單據(jù)，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。
在網(wǎng)絡消費者個人信息保護方面，《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者對收集的消費者信息，負有安全保管、合理使用、限期持有和妥善銷毀義務；不得收集與提供商品和服務無關的信息，不得不正當使用，不得公開、出租、出售。但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
在提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當履行的保護消費者權益方面，《辦法》第二十五條規(guī)定，提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者應當采取必要措施保護涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、出租或者出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經(jīng)營者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。
問：工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管中將實施哪些監(jiān)管措施和手段？
答：根據(jù)《辦法》的規(guī)定和要求，工商行政管理部門在網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管中將主要實施三項監(jiān)管措施。
一是信用監(jiān)管。當前制約網(wǎng)絡商品交易發(fā)展的主要瓶頸是信用體系的缺失。因此，抓住了信用監(jiān)管就抓住了規(guī)范和促進網(wǎng)絡市場發(fā)展的關鍵，抓住了維護網(wǎng)絡市場秩序的關鍵。
二是網(wǎng)絡信息化監(jiān)管。工商部門對網(wǎng)絡商品交易行為的監(jiān)管將以網(wǎng)絡信息化為手段和依托，對網(wǎng)絡商品交易行為全面實行以網(wǎng)管網(wǎng)的監(jiān)管措施和手段。
三是全國一體化監(jiān)管。力爭經(jīng)過三年左右的時間，建立起全國一體、統(tǒng)分結合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，為促進服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展、維護經(jīng)營者和消費者的合法權益、規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序打下堅實基礎。 (人民日報 富子梅)
