領(lǐng)結(jié)婚證、辦離婚證都不用交費了。從今日起，黑龍江省哈爾濱市開始停止53項行政事業(yè)性收費。

“啥時候咱這賣菜的占道費能不收？”市場上的王大娘，戴著老花鏡查遍了53個項目，搖著頭遺憾地說。

“我是下崗職工，本身就是弱勢人群，靠自己的雙手掙點小錢養(yǎng)家糊口，雖說占道經(jīng)營面積只有10多平方米，但是每月上繳的占道費就得要600元，還有240元的攤位費和衛(wèi)生費，一年最少也得交10080元的‘三費’?！惫枮I市香坊區(qū)民生路市場的一名攤主向《法制日報》記者反映，原先，他每個月繳納的工商管理費也就100多元，最多不超過200元，現(xiàn)在街道辦事處雇人征收“三費”的總金額簡直變成了“驢打滾”，還不給收費票據(jù)。

“占道費”是何物？為何如此之高？近日，記者對哈爾濱市的幾個市場進(jìn)行了調(diào)查。

“三費”年收入近1.2億元

在香坊區(qū)的民生路市場，《法制日報》記者看到，市場沿街兩側(cè)共有帳篷式“固定”攤位158家，臨時經(jīng)營戶31家。據(jù)攤主介紹，民生路市場的收費標(biāo)準(zhǔn)因人而異，同樣的占道攤位面積，有的按月征收600元，或者按季度征收1500元；臨時經(jīng)營戶則按每天早夜市分別收取占道費、衛(wèi)生費6元至10元不等；甚至持有下崗證的特困職工最少也得交3元。

一名急于出兌攤位“號”的攤主在電話中對《法制日報》記者報價稱，攤位轉(zhuǎn)讓費6000元，每個月還另需上交1000元占道費。

在哈爾濱市香坊區(qū)的建成早市，《法制日報》記者了解到，一個占道1.3延長米的攤床位，每個月要繳納占道費500元；開四輪車進(jìn)城賣菜的農(nóng)民每天要繳納占道費、管理費、衛(wèi)生費30元；而開著三輪車賣菜和提籃叫賣的臨時商販也得交10元錢的“三費”。

哈爾濱市道外區(qū)淮河?xùn)|路和平市場的一名攤主告訴《法制日報》記者，承包一個1.4延長米的攤位“號”每月要交占道費200元，由南直路街道辦事處委托幾名中年婦女統(tǒng)一管理市場。她們來收費的時候沒有開具任何票據(jù)，也沒有明確說明收費的用途。至于收費之后的服務(wù)，“她們有時看見我們家門前有垃圾了，就讓我們清理清理?！币患椅褰鹕痰甑慕?jīng)營者抱怨說。

“如果民生路市場按照100家攤位統(tǒng)計，每戶每年平均征收1萬元‘三費’，全年收費總額將達(dá)到100萬元。”一位知情者道破其中玄機(jī)，以此類推，哈爾濱市122個集貿(mào)市場的個體工商戶和私營企業(yè)戶，再加上沒有經(jīng)過工商注冊的小商小販、進(jìn)城賣菜的農(nóng)民、謀生的下崗職工和養(yǎng)家糊口的殘疾人等龐大的臨時經(jīng)營戶，每年遭到變相高額征收“三費”總金額接近1.2億元。

令人莫名其妙的“三費”

記者從相關(guān)部門拿到兩組數(shù)據(jù)：據(jù)國家工商總局2005年統(tǒng)計，全國在冊的個體工商戶共有2396.8萬戶；繳納個體工商戶管理費總額約有200億元；征收市場管理費總額達(dá)100億元。全國工商部門每年收取“兩費”總額大約在300億元左右。

另一組數(shù)據(jù)表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到2006年個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。銳減原因，主要是三分之一的稅，三分之二的費，“費大于稅”。

據(jù)了解，全國工商管理“兩費”屬于行政性收費。根據(jù)《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定，市場管理費的使用原則是“取之于市場，用之于市場”。但自1998年實行“收支兩條線”后，工商部門把這筆收費直接上繳財政，而沒有“用之于市場”。

對此，國家發(fā)改委明確提出，取消針對個體工商戶和非公有經(jīng)濟(jì)的歧視性收費。2008年9月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家發(fā)改委、國家工商總局決定在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費。任何單位和個人都不得以任何形式繼續(xù)收取或者變相收取“兩費”，對違反規(guī)定的要追究責(zé)任。

然而，讓哈爾濱市個體工商戶始料未及的是，國家工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，撤出征費空間后，就馬上有人趁虛而入，分別以“行業(yè)管理”和“屬地管理”為由，對全市122個集貿(mào)市場，采取委托公司或承包人的方式，變相收取占道費、衛(wèi)生費、攤位費，將國家明令取消的全國工商管理“兩費”變成統(tǒng)一征收的“三費”。

采訪中，有攤主告訴《法制日報》記者，起初看到一伙身份不明的人來收費，全憑口頭說事兒，還以為是社會上“大哥”來收保護(hù)費，后來才知道是當(dāng)?shù)亟值擂k事處對市場進(jìn)行“屬地管理”，雇人征收“三費”。

公司代收行政事業(yè)性收費？

在哈爾濱市香坊區(qū)民生路市場辦公室，“三費”的內(nèi)容得到印證。

“在哈爾濱，咱這兒的收費是最低的。”說話者名叫楊云，胸前掛著一塊由城管統(tǒng)一頒發(fā)的“香坊區(qū)占道市場攤區(qū)民生管理所所長”胸牌。據(jù)他介紹，民生路市場一個“固定”的攤床位，按照1.3平方米面積一個“號”的標(biāo)準(zhǔn)，每月收占道費200元；3個“號”的占道面積收取600元；月衛(wèi)生費、攤位費240元。收費的模式是按照早夜市收費。按照市里的規(guī)定，對臨時經(jīng)營戶的收費，每天不能超過10元，其中衛(wèi)生費1元，剩下是攤位費、城管占道費。

楊云說，民生市場是民生路街道辦事處承包給“哈爾濱樂園集貿(mào)市場有限公司”的，香坊區(qū)城管攤區(qū)辦對市場是行業(yè)管理；民生路街道辦事處是屬地管理。

“你們街道辦和樂園集貿(mào)市場公司簽訂的是承包合同？還是委托合同？承包費多少？”《法制日報》記者向哈爾濱市香坊區(qū)民生路街道辦事處一位姓于的主管主任問道。

“關(guān)于承包費多少，我不可能告訴你。告訴你沒用，這是商業(yè)問題。”這位于主任說。

“我們公司和街道辦事處簽訂的是委托承包合同。街道辦事處按照每個月的實際收益情況，按上繳總額20%或者15%的比例返給我們費用，用于給管理人員開工資。”哈爾濱樂園集貿(mào)市場有限公司董事長李恩吉說，民生路市場辦的5名管理人員是他們公司的，對外統(tǒng)稱是街道辦事處的人，擠在民生路街道辦事處一間只有幾平方米的小平房里辦公。

“我們這個市場一年也就收個30多萬元吧?！崩疃骷f，他們公司和香坊區(qū)城管局?jǐn)倕^(qū)辦簽訂的合同內(nèi)容是，由樂園集貿(mào)市場有限公司雇人清掃垃圾，衛(wèi)生費交到公司；占道費交給城管局?jǐn)倕^(qū)辦，再由攤區(qū)辦上繳市財政，收支兩條線，最后按一定比例返給公司一部分費用。

“我們收取占道費的執(zhí)行依據(jù)是哈爾濱市轉(zhuǎn)發(fā)省里的《黑龍江省城市占道費收費管理辦法》，占道費收費標(biāo)準(zhǔn)是每天每平方米0.3元。”哈爾濱市香坊區(qū)城管局?jǐn)倕^(qū)辦劉科長說，李恩吉上繳管理費、占道費、衛(wèi)生費，必須的！

哈爾濱市物價局行政事業(yè)收費處處長唐志強(qiáng)告訴《法制日報》記者，征收“占道費”是否合法，必須得看收費票據(jù)。

收費單位按照《黑龍江省城市占道費收費管理辦法》的規(guī)定征收占道費，必須得用省財政部門統(tǒng)一印制的黑龍江省占、挖道費專業(yè)票據(jù)。

唐志強(qiáng)說，街道辦事處委托公司征收“占道費”是違法的，因為收費主體不對。占道費應(yīng)該由市或縣級市政部門(路政管理部門)統(tǒng)一征收。而且，物價部門也不可能向公司發(fā)《行政事業(yè)性收費許可證》。

1993年4月24日，由建設(shè)部、財政部、國家物價局聯(lián)合制定的《城市道路占用挖掘收費管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門或市政工程行政主管部門(以下簡稱市政部門)是道路路政的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)道路占用挖掘收費管理工作；因特殊需要必須臨時占用道路興建各種建筑物、基建施工、搭建棚亭、擺設(shè)攤點或其他臨時占道的單位和個人等，必須交納占道費；占道費由城市市級市政部門征收，作為預(yù)算外資金管理，實行財政專戶儲存，所收占道費用于道路養(yǎng)護(hù)維修和管理。

從2005年8月1日開始施行的《哈爾濱市行政事業(yè)性收費監(jiān)督規(guī)定》中也明確提出，行政性收費，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法行使行政管理職能向特定對象收取的費用。同時，收費單位不得收取國家或者省、市人民政府明令取消的收費；不得拒絕執(zhí)行國家或者省、市人民政府批準(zhǔn)的收費減免政策。文／郭毅

黑龍江全省目前共登記個體工商戶92.39萬戶；全省私營企業(yè)達(dá)14.05萬戶。如何依法保護(hù)個體工商戶和私營企業(yè)戶合法權(quán)益不受侵犯，仍是一個沉重話題。法制日報記者 郭 毅 通訊員 畢曉帆

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