領(lǐng)結(jié)婚證、辦離婚證都不用交費(fèi)了。從今日起，黑龍江省哈爾濱市開(kāi)始停止53項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

“啥時(shí)候咱這賣菜的占道費(fèi)能不收？”市場(chǎng)上的王大娘，戴著老花鏡查遍了53個(gè)項(xiàng)目，搖著頭遺憾地說(shuō)。

“我是下崗職工，本身就是弱勢(shì)人群，靠自己的雙手掙點(diǎn)小錢養(yǎng)家糊口，雖說(shuō)占道經(jīng)營(yíng)面積只有10多平方米，但是每月上繳的占道費(fèi)就得要600元，還有240元的攤位費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，一年最少也得交10080元的‘三費(fèi)’。”哈爾濱市香坊區(qū)民生路市場(chǎng)的一名攤主向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映，原先，他每個(gè)月繳納的工商管理費(fèi)也就100多元，最多不超過(guò)200元，現(xiàn)在街道辦事處雇人征收“三費(fèi)”的總金額簡(jiǎn)直變成了“驢打滾”，還不給收費(fèi)票據(jù)。

“占道費(fèi)”是何物？為何如此之高？近日，記者對(duì)哈爾濱市的幾個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。

“三費(fèi)”年收入近1.2億元

在香坊區(qū)的民生路市場(chǎng)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，市場(chǎng)沿街兩側(cè)共有帳篷式“固定”攤位158家，臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶31家。據(jù)攤主介紹，民生路市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因人而異，同樣的占道攤位面積，有的按月征收600元，或者按季度征收1500元；臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶則按每天早夜市分別收取占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)6元至10元不等；甚至持有下崗證的特困職工最少也得交3元。

一名急于出兌攤位“號(hào)”的攤主在電話中對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者報(bào)價(jià)稱，攤位轉(zhuǎn)讓費(fèi)6000元，每個(gè)月還另需上交1000元占道費(fèi)。

在哈爾濱市香坊區(qū)的建成早市，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，一個(gè)占道1.3延長(zhǎng)米的攤床位，每個(gè)月要繳納占道費(fèi)500元；開(kāi)四輪車進(jìn)城賣菜的農(nóng)民每天要繳納占道費(fèi)、管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)30元；而開(kāi)著三輪車賣菜和提籃叫賣的臨時(shí)商販也得交10元錢的“三費(fèi)”。

哈爾濱市道外區(qū)淮河?xùn)|路和平市場(chǎng)的一名攤主告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，承包一個(gè)1.4延長(zhǎng)米的攤位“號(hào)”每月要交占道費(fèi)200元，由南直路街道辦事處委托幾名中年婦女統(tǒng)一管理市場(chǎng)。她們來(lái)收費(fèi)的時(shí)候沒(méi)有開(kāi)具任何票據(jù)，也沒(méi)有明確說(shuō)明收費(fèi)的用途。至于收費(fèi)之后的服務(wù)，“她們有時(shí)看見(jiàn)我們家門前有垃圾了，就讓我們清理清理?！币患椅褰鹕痰甑慕?jīng)營(yíng)者抱怨說(shuō)。

“如果民生路市場(chǎng)按照100家攤位統(tǒng)計(jì)，每戶每年平均征收1萬(wàn)元‘三費(fèi)’，全年收費(fèi)總額將達(dá)到100萬(wàn)元。”一位知情者道破其中玄機(jī)，以此類推，哈爾濱市122個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)的小商小販、進(jìn)城賣菜的農(nóng)民、謀生的下崗職工和養(yǎng)家糊口的殘疾人等龐大的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶，每年遭到變相高額征收“三費(fèi)”總金額接近1.2億元。

令人莫名其妙的“三費(fèi)”

記者從相關(guān)部門拿到兩組數(shù)據(jù)：據(jù)國(guó)家工商總局2005年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在冊(cè)的個(gè)體工商戶共有2396.8萬(wàn)戶；繳納個(gè)體工商戶管理費(fèi)總額約有200億元；征收市場(chǎng)管理費(fèi)總額達(dá)100億元。全國(guó)工商部門每年收取“兩費(fèi)”總額大約在300億元左右。

另一組數(shù)據(jù)表明：1999年全國(guó)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，到2006年個(gè)體工商戶減少約650萬(wàn)戶，平均每年減少87萬(wàn)戶。銳減原因，主要是三分之一的稅，三分之二的費(fèi)，“費(fèi)大于稅”。

據(jù)了解，全國(guó)工商管理“兩費(fèi)”屬于行政性收費(fèi)。根據(jù)《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定，市場(chǎng)管理費(fèi)的使用原則是“取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)”。但自1998年實(shí)行“收支兩條線”后，工商部門把這筆收費(fèi)直接上繳財(cái)政，而沒(méi)有“用之于市場(chǎng)”。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委明確提出，取消針對(duì)個(gè)體工商戶和非公有經(jīng)濟(jì)的歧視性收費(fèi)。2008年9月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局決定在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。任何單位和個(gè)人都不得以任何形式繼續(xù)收取或者變相收取“兩費(fèi)”，對(duì)違反規(guī)定的要追究責(zé)任。

然而，讓哈爾濱市個(gè)體工商戶始料未及的是，國(guó)家工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，撤出征費(fèi)空間后，就馬上有人趁虛而入，分別以“行業(yè)管理”和“屬地管理”為由，對(duì)全市122個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，采取委托公司或承包人的方式，變相收取占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)，將國(guó)家明令取消的全國(guó)工商管理“兩費(fèi)”變成統(tǒng)一征收的“三費(fèi)”。

采訪中，有攤主告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，起初看到一伙身份不明的人來(lái)收費(fèi)，全憑口頭說(shuō)事兒，還以為是社會(huì)上“大哥”來(lái)收保護(hù)費(fèi)，后來(lái)才知道是當(dāng)?shù)亟值擂k事處對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行“屬地管理”，雇人征收“三費(fèi)”。

公司代收行政事業(yè)性收費(fèi)？

在哈爾濱市香坊區(qū)民生路市場(chǎng)辦公室，“三費(fèi)”的內(nèi)容得到印證。

“在哈爾濱，咱這兒的收費(fèi)是最低的?！闭f(shuō)話者名叫楊云，胸前掛著一塊由城管統(tǒng)一頒發(fā)的“香坊區(qū)占道市場(chǎng)攤區(qū)民生管理所所長(zhǎng)”胸牌。據(jù)他介紹，民生路市場(chǎng)一個(gè)“固定”的攤床位，按照1.3平方米面積一個(gè)“號(hào)”的標(biāo)準(zhǔn)，每月收占道費(fèi)200元；3個(gè)“號(hào)”的占道面積收取600元；月衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)240元。收費(fèi)的模式是按照早夜市收費(fèi)。按照市里的規(guī)定，對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶的收費(fèi)，每天不能超過(guò)10元，其中衛(wèi)生費(fèi)1元，剩下是攤位費(fèi)、城管占道費(fèi)。

楊云說(shuō)，民生市場(chǎng)是民生路街道辦事處承包給“哈爾濱樂(lè)園集貿(mào)市場(chǎng)有限公司”的，香坊區(qū)城管攤區(qū)辦對(duì)市場(chǎng)是行業(yè)管理；民生路街道辦事處是屬地管理。

“你們街道辦和樂(lè)園集貿(mào)市場(chǎng)公司簽訂的是承包合同？還是委托合同？承包費(fèi)多少？”《法制日?qǐng)?bào)》記者向哈爾濱市香坊區(qū)民生路街道辦事處一位姓于的主管主任問(wèn)道。

“關(guān)于承包費(fèi)多少，我不可能告訴你。告訴你沒(méi)用，這是商業(yè)問(wèn)題。”這位于主任說(shuō)。

“我們公司和街道辦事處簽訂的是委托承包合同。街道辦事處按照每個(gè)月的實(shí)際收益情況，按上繳總額20%或者15%的比例返給我們費(fèi)用，用于給管理人員開(kāi)工資?！惫枮I樂(lè)園集貿(mào)市場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)李恩吉說(shuō)，民生路市場(chǎng)辦的5名管理人員是他們公司的，對(duì)外統(tǒng)稱是街道辦事處的人，擠在民生路街道辦事處一間只有幾平方米的小平房里辦公。

“我們這個(gè)市場(chǎng)一年也就收個(gè)30多萬(wàn)元吧?！崩疃骷f(shuō)，他們公司和香坊區(qū)城管局?jǐn)倕^(qū)辦簽訂的合同內(nèi)容是，由樂(lè)園集貿(mào)市場(chǎng)有限公司雇人清掃垃圾，衛(wèi)生費(fèi)交到公司；占道費(fèi)交給城管局?jǐn)倕^(qū)辦，再由攤區(qū)辦上繳市財(cái)政，收支兩條線，最后按一定比例返給公司一部分費(fèi)用。

“我們收取占道費(fèi)的執(zhí)行依據(jù)是哈爾濱市轉(zhuǎn)發(fā)省里的《黑龍江省城市占道費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每天每平方米0.3元。”哈爾濱市香坊區(qū)城管局?jǐn)倕^(qū)辦劉科長(zhǎng)說(shuō)，李恩吉上繳管理費(fèi)、占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，必須的！

哈爾濱市物價(jià)局行政事業(yè)收費(fèi)處處長(zhǎng)唐志強(qiáng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，征收“占道費(fèi)”是否合法，必須得看收費(fèi)票據(jù)。

收費(fèi)單位按照《黑龍江省城市占道費(fèi)收費(fèi)管理辦法》的規(guī)定征收占道費(fèi)，必須得用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的黑龍江省占、挖道費(fèi)專業(yè)票據(jù)。

唐志強(qiáng)說(shuō)，街道辦事處委托公司征收“占道費(fèi)”是違法的，因?yàn)槭召M(fèi)主體不對(duì)。占道費(fèi)應(yīng)該由市或縣級(jí)市政部門(路政管理部門)統(tǒng)一征收。而且，物價(jià)部門也不可能向公司發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》。

1993年4月24日，由建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合制定的《城市道路占用挖掘收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門或市政工程行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市政部門)是道路路政的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)道路占用挖掘收費(fèi)管理工作；因特殊需要必須臨時(shí)占用道路興建各種建筑物、基建施工、搭建棚亭、擺設(shè)攤點(diǎn)或其他臨時(shí)占道的單位和個(gè)人等，必須交納占道費(fèi)；占道費(fèi)由城市市級(jí)市政部門征收，作為預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，所收占道費(fèi)用于道路養(yǎng)護(hù)維修和管理。

從2005年8月1日開(kāi)始施行的《哈爾濱市行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督規(guī)定》中也明確提出，行政性收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法行使行政管理職能向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。同時(shí)，收費(fèi)單位不得收取國(guó)家或者省、市人民政府明令取消的收費(fèi)；不得拒絕執(zhí)行國(guó)家或者省、市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)減免政策。文／郭毅

黑龍江全省目前共登記個(gè)體工商戶92.39萬(wàn)戶；全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)14.05萬(wàn)戶。如何依法保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶合法權(quán)益不受侵犯，仍是一個(gè)沉重話題。法制日?qǐng)?bào)記者 郭 毅 通訊員 畢曉帆

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