在戶籍改革這樣事關(guān)人民福祉和公平正義的問題上，既要有務(wù)實的具體目標(biāo)，也不應(yīng)放棄遠(yuǎn)大理想。推廣居住證制度，雖然較之暫住證是一種進步，但并非長久之計和理想目標(biāo)，在一些地方，完全有條件走得更遠(yuǎn)

作為戶籍改革的一種變通，居住證制度已在一些城市實行。國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

改革開放以來，原來那種讓國民“動彈”不得的僵硬戶籍制度，與市場經(jīng)濟必然相生相隨的人員流動，矛盾越來越尖銳。由于30年來戶籍制度未能根本改革，“遇到紅燈繞道走”，變通出暫住證辦法。而實行了很多年的暫住證，由于千千萬萬持證者實際上并非“暫住”而是長居，不僅名不副實，也解決不了戶籍問題引發(fā)的矛盾，繼續(xù)變通，勢所必然。

從暫住證到居住證，就是繼續(xù)變通的產(chǎn)物，也的確是一個很大的進步。這不是玩文字游戲，一字之差有本質(zhì)不同。暫住證是管制思維下的產(chǎn)物，只有管理功能，基本沒有服務(wù)功能，何況“暫住”二字本身就帶有歧視色彩。在實際操作中，由于暫住證有效期短，辦起來有時甚至飽嘗冷眼，還容易變成斂財工具，所以人們辦證的興趣也不大。與此相比，居住證最大的含金量，在于附加了部分公共服務(wù)職能。比如持證人員子女上學(xué)可以免收借讀費、可以免費打一些疫苗，接受統(tǒng)一的計生服務(wù)等。在有些城市，持居住證還可以納入當(dāng)?shù)厣绫７秶?，符合一些條件后，還可能轉(zhuǎn)為正式戶籍——雖然轉(zhuǎn)成功的為數(shù)寥寥。

目前，越來越多的城市開始由“暫”轉(zhuǎn)“居”，其中就包括上海、北京、深圳這些流動人口最集中的大城市。雖然都叫居住證，但都還是“地方糧票”，各地在申請條件、辦證程序、居住證“含金量”上，也大不相同。因此，全國統(tǒng)一推廣居住證制度，有利于這一制度的規(guī)范和完善，很及時也很有必要。

不過，雖然居住證比暫住證少了“臨時性”，但從本質(zhì)上說，它仍是戶籍改革過渡階段的產(chǎn)物，與理想中的戶籍制度改革目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前情況下，戶籍問題本質(zhì)上是一個社會公平的問題。戶籍決定了一個人可以享受的公共服務(wù)的社會保障水平，還可以決定一個人的身份、地位乃至收入。戶籍人為地把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，把生活在同一個城市的人分為農(nóng)民工和城市居民，制造了獨一無二的農(nóng)民工用工制度。戶籍不同，個人消費、住房、受教育等權(quán)利都不相同，甚至連打流感疫苗都城鄉(xiāng)有別。正在進行的諸多改革，如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、教育公平、收入分配改革……往往都會遭遇戶籍制度的瓶頸。因此，加快戶籍制度改革的緊迫性越來越強烈。

戶籍制度改革理想的目標(biāo)，應(yīng)是去除附著在戶籍之上的不公平、不平等，把戶籍還原為單純的人口登記手段，以及提供公共服務(wù)的憑據(jù)。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，居住證仍然沒有剝離附著在戶籍上的特權(quán)。另外，那些希望把居住證作為一個過渡，進而取得正式戶籍地人，恐怕也要失望。在率先實行的一些大城市，都設(shè)定了非?？量痰臈l件，能跨越門檻取得正式戶籍的人萬里挑一。

不久前的國務(wù)院常務(wù)會議上，戶籍制度改革被列入2010年九大重點改革任務(wù)之一。此次發(fā)改委的意見中提出，將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。必須指出，發(fā)改委意見是針對不同情況的具體安排。在戶籍制度改革這樣事關(guān)人民福祉和公平正義的問題上，既要有務(wù)實的具體目標(biāo)，也不應(yīng)放棄遠(yuǎn)大理想。有必要明確，推廣居住證制度，只是戶籍制度改革的“中繼站”，雖然較之暫住證是一種進步，但并非長久之計和理想目標(biāo)，在一些地方，完全有條件比這走得更遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯：侯力新)