如果居住證的改革,并沒有觸動(dòng)社會(huì)“整體福利”,而只是管理機(jī)關(guān)在工作方式上的小變革,那么,真正更換的會(huì)不會(huì)只是“暫”、“居”一字之差而已?以制度的手段剔除戶籍管理中的福利成分———一切社會(huì)資源都可以通過平等競(jìng)爭(zhēng)得到,而不是依靠戶口給予的身份獲取,或許,也是一種選擇。

國(guó)務(wù)院近日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到,深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

戶籍改革在近年中央經(jīng)濟(jì)體制改革文件中均被提到,2009年只作出了推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新的原則要求,2008年則只提到允許符合條件的農(nóng)民在城市落戶,2007年提出探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度,2007年到2009年,戶籍制度改革牽頭單位均為公安部。今年是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度?？雌饋?戶籍制度的堅(jiān)冰,正在慢慢消融。

“暫”改“居”在各地早有試水,自2008年3月浙江慈溪、吉林長(zhǎng)春廢止暫住證實(shí)施居住證以來,目前全國(guó)已經(jīng)有至少10個(gè)城市實(shí)施這項(xiàng)制度。今年1月1日起,廣州、東莞等四城市取消暫住證,全面推行居住證。這些城市外來人口持有居住證后,將在社保、就業(yè)等方面,至少比之前多享有5項(xiàng)權(quán)益,并且其中5城市表示滿一定年限后,將允許居住證入戶。其中,《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,在廣州工作的外地人從“暫住”到“居住”,并將享受到“7年入戶”的待遇。各地紛紛破冰,自然為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度提供了重要的參考借鑒意義,但在今年全國(guó)“兩會(huì)”上有人大代表提出,一旦居住證制度形成各地“自行其事”格局,將會(huì)影響新一輪戶籍制度改革的推進(jìn)。此時(shí)明確提出主導(dǎo)全國(guó)居住證制度的展開,無疑將有利于為全面加快戶籍制度改革鋪路。

從無權(quán)利可言的暫住證到被賦予一定服務(wù)功能的居住證,體現(xiàn)了社會(huì)管理的進(jìn)步。但當(dāng)人們從辦理居住證的興奮和憧憬中開始冷靜,驀然發(fā)現(xiàn)一些政策性利好,其中不少是過去就已經(jīng)可以享受到的待遇。而一些更核心的“實(shí)質(zhì)性福利”,比如,子女入學(xué)、醫(yī)療保障、就業(yè)入職等等,依然被排除在居住證之外。人本應(yīng)生而平等,但森嚴(yán)的戶籍壁壘使得出生地點(diǎn)的不同實(shí)際上已經(jīng)為今后的人生打上了難以抹去的烙印,所謂“房奴”,不過是希望憑借房子所歸依的戶籍證實(shí)自己的存在,改變今后的命運(yùn)。

居住證會(huì)否“換湯不換藥”成為民眾普遍的焦慮。一個(gè)典型的例子是鄭州。2007年,鄭州推行居住證,讓流動(dòng)人口與市民“同權(quán)”,同時(shí)還在戶籍方面放寬了政策。然而,這一政策使得鄭州市政府財(cái)政在醫(yī)療、社保等方面負(fù)擔(dān)猛增,不得不恢復(fù)暫住證,對(duì)戶籍管理也加強(qiáng)了。說到底,如果附加于戶口之上的各項(xiàng)福利待遇沒有被剝離,不僅城市本身的承載能力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),而且對(duì)于政府財(cái)政也將是不能承受之重,如同去年陜西省神木縣因“全民免費(fèi)醫(yī)療”而陷入的尷尬困境。進(jìn)而言之,如果居住證的改革,并沒有觸動(dòng)社會(huì)“整體福利”,而只是管理機(jī)關(guān)在工作方式上的小變革,比如,引進(jìn)IC卡管理、收取治安聯(lián)防費(fèi)等等,那么,真正更換的會(huì)不會(huì)只是“暫”、“居”一字之差而已?

實(shí)際上,戶籍制度旨在依法搜集、確認(rèn)、證明公民身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口基本信息,還原戶籍的本來面目,以制度的手段剔除戶籍管理中的福利成分———如果一切社會(huì)資源都可以通過平等競(jìng)爭(zhēng)得到,而不是依靠戶口給予的身份獲取,那么戶口本身的含金量將大大降低,國(guó)內(nèi)戶籍制度改革的難度也會(huì)大幅減少?；蛟S,這也是全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證制度的另一條路子、另一種選擇。