各方提前備戰(zhàn)沖刺年底峰會

今年第二輪聯(lián)合國氣候變化談判5月31日在德國波恩啟動。各方將在本輪談判中首次展開實質(zhì)性磋商，觸及核心問題，確定和推進部分優(yōu)先議題，為年底墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會做準備。圍繞波恩談判，各方近來已從不同利益角度出發(fā)，提前展開又一輪合作與較量。

歐盟：或提高減排承諾

歐盟委員會5月26日發(fā)布報告說，金融和經(jīng)濟危機大大降低了歐盟實現(xiàn)溫室氣體減排目標的成本，同時也加速了各國向潛力巨大的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，因此歐盟應(yīng)考慮把2020年減排目標由20％提高至30％。

盡管歐盟內(nèi)部存在反對單方面提高減排承諾的聲音，但不排除歐盟可能會在未來氣候談判進程中擇機打出這張牌，向其他國家施壓。

歐盟近來大力推行“氣候外交”，與拉美及加勒比國家舉行了一系列峰會，應(yīng)對氣候變化均是會談的主要內(nèi)容?？梢?，自感在哥本哈根大會上被“邊緣化”的歐盟，現(xiàn)已開始調(diào)整策略，以求在坎昆會議上占據(jù)主動。

美國：立法進展緩慢

在發(fā)達國家中期減排目標問題上，美國始終是一個決定性因素。美國參議員利伯曼5月12日在參議院提出一份氣候變化法案，要在2020年前使美國溫室氣體排放量比2005年減少17％。

美國總統(tǒng)奧巴馬支持該法案，稱其將幫助美國走上清潔能源之路，創(chuàng)造更多就業(yè)，減少對外國石油的依賴。但由于國會兩黨對立情緒嚴重，當?shù)孛襟w對這份法案獲得通過的前景并不看好。

作為主要碳排放大國，美國能否出臺氣候變化法案直接影響到氣候談判在核心問題上的進程。加拿大已表示將觀望美國的動向。分析人士說，這是因為美加經(jīng)濟聯(lián)系緊密，加拿大如果采取比美國激進的減排措施，其經(jīng)濟將受損害，而環(huán)境也無法真正受益。

日本：設(shè)置減排前提

日本眾議院5月18日通過了氣候變暖對策基本法案。由于在野的自民黨人士擔(dān)任參議院環(huán)境委員會委員長，該法案在參議院可能受阻。

這一法案提出，日本溫室氣體排放量到2020年要在1990年基礎(chǔ)上削減25％，到2050年要在1990年基礎(chǔ)上削減80％。法案同時指出，實現(xiàn)減排25％中期目標的前提條件是，所有“主要國家”要就構(gòu)筑公平且具有實效性的應(yīng)對氣候變化國際框架和設(shè)立積極的減排目標達成一致。

有專家指出，鳩山政府在氣候變化問題上的態(tài)度較上一屆政府更為積極，但也存在問題，即為減排目標設(shè)置了前提條件。日本所說的“主要國家”包括發(fā)展中國家。

中國：積極推進合作

在氣候談判進程中，中國一直致力于加強與世界各國的對話與合作，以爭取坎昆大會取得成功。

中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在5月初于北京舉行的綠色經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化國際合作會議上說，坎昆大會的核心任務(wù)是繼續(xù)按照“巴厘路線圖”的要求，促進《京都議定書》的全面和持續(xù)實施。只要各方堅持將有關(guān)公約和議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判進程由締約方驅(qū)動及公開、透明，廣泛參與，協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根會議達成的共識落到實處，尋求務(wù)實的解決方案，坎昆會議就一定能夠取得預(yù)期成果。