在11月17日舉辦的第五屆水務(wù)高峰論壇上，水利部水資源司司長孫雪濤透露，國務(wù)院將于近期出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。意見中將劃定“三條紅線”，分別是用水總量控制、用水效益控制，以及河流納污總量控制。

“三條紅線”的具體目標(biāo)是，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由原來的41%提高到60%以上。

“水利部已經(jīng)確定了‘三條紅線’未來五年的具體目標(biāo)，這意味著未來的工作重點(diǎn)將由水資源開發(fā)轉(zhuǎn)向水資源配置、節(jié)約和保護(hù)?！睂O雪濤說。

記者獲悉，上述意見已獲得10個(gè)部委的會(huì)簽，近日將由國務(wù)院出臺(tái)。

在最嚴(yán)格的水資源管理制度下，水資源管理將成為政府部門考核、問責(zé)的重要內(nèi)容之一。這意味著，國家決心以捍衛(wèi)“18億畝耕地紅線”般的級(jí)別來節(jié)約水資源。

2009年1月，國務(wù)院副總理回良玉在全國水利工作會(huì)議上明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。水利部部長陳雷則在當(dāng)年的全國水資源工作會(huì)議上“明確水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線”。

目前我國水資源供需矛盾已非常突出，全國年均缺水量達(dá)400億立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。

孫雪濤表示，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)水資源的破壞，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水資源的需求，是造成我國水資源危機(jī)的兩個(gè)原因。

“我國的工業(yè)化進(jìn)程尚在進(jìn)行中，而且未來還將有大量人口進(jìn)入城市，這都對(duì)水資源提出了大量需求?！睂O雪濤說。

不久前公布的中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出，高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。

孫雪濤指出，在我國的水資源管理體制中，管理目標(biāo)和政府管理行為之間一直沒有建立起有效的聯(lián)系，是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

記者了解到，水利部在起草的意見當(dāng)中專門就這一問題進(jìn)行了規(guī)定，并已經(jīng)在地方上開始了探索。

不久前，山東省出臺(tái)《關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是我國地方政府出臺(tái)的第一份水資源管理制度的專門意見。該意見規(guī)定，對(duì)于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須進(jìn)行水資源論證；對(duì)于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，在備案后、取水前必須進(jìn)行水資源論證。任何項(xiàng)目在未經(jīng)水資源論證的情況下，相關(guān)部門不得立項(xiàng)。

與此同時(shí)，該意見還要求任何部門不得干預(yù)水資源管理部門的決策；違反水資源相關(guān)規(guī)定的政府部門將被追究責(zé)任。

“過去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒有與政府部門的考核與問責(zé)聯(lián)系起來，以至于沒有形成有效的壓力?！睂O雪濤告訴記者，在國務(wù)院即將出臺(tái)的意見中，政府部門在水資源管理當(dāng)中的角色分工將得到明確。

與此同時(shí)，水資源管理的問責(zé)將不再停留在水利部?jī)?nèi)部，而將可追究相關(guān)部門的責(zé)任。

孫雪濤亦透露，旨在實(shí)現(xiàn)全國水資源管理的互聯(lián)互通和信息共享國家水資源信息化系統(tǒng)，將在2010至2012年期間完成。