本報(bào)記者 顏維琦

5月30日，北京前門炭?jī)汉W(xué)里笑語不斷。大柵欄街道的孩子和家長(zhǎng)們正在享受一個(gè)不尋常的周末。他們和大學(xué)生社區(qū)服務(wù)志愿者一起，每個(gè)家庭一組，玩起了過河拆橋、畫五官、協(xié)力夾球等趣味游戲。

這是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、民政部社會(huì)福利和慈善促進(jìn)司、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院聯(lián)合舉辦的“中國(guó)兒童福利周”系列活動(dòng)之一。在新的社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)的兒童福利事業(yè)正面臨眾多新挑戰(zhàn)，兒童的生存、生活、教育、發(fā)展等各方面的需求，都需要更深入地傾聽、更細(xì)致地滿足。

從家庭到社會(huì)：兒童發(fā)展需各方努力

炭?jī)汉W(xué)游戲的人群里，一位滿頭銀發(fā)的家長(zhǎng)顯得有點(diǎn)特別。她叫劉純玉，今年65歲，帶著12歲的外孫女欣悅來“又蹦又跳”。她告訴記者，欣悅的父母都忙著家里的餐飲店，沒時(shí)間陪孩子，平常孩子都跟著姥姥。一旁的小欣悅話不多，看起來有些落寞。

隨著家庭小型化、核心化的發(fā)展趨勢(shì)，家長(zhǎng)與孩子的互動(dòng)日益成為兒童社會(huì)化過程中最為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)艾滋病處項(xiàng)目官員許文青認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來，不少父母習(xí)慣管著孩子，壓著孩子，只注意呵護(hù)孩子的衣食，對(duì)孩子其他方面的需求關(guān)注不夠?！彼J(rèn)為，實(shí)際上，家長(zhǎng)在兒童的成長(zhǎng)過程中也經(jīng)歷了與孩子共同成長(zhǎng)的過程，家長(zhǎng)教育的重要性日益凸顯。

記者在前門大柵欄街道走訪了數(shù)戶家庭，不少家長(zhǎng)坦陳，因?yàn)楣ぷ?、生?jì)等原因，和孩子的交流互動(dòng)較少，希望學(xué)校、社區(qū)能提供更多的機(jī)會(huì)，增進(jìn)和孩子的了解。家住延壽街的蘇玉蘭告訴記者：“平常不敢由著孩子自己出去玩，多半就是我在家寸步不離，守著孩子寫作業(yè)。”蘇玉蘭認(rèn)為，家長(zhǎng)的教育意識(shí)存在偏差，社區(qū)周邊缺乏良好的兒童活動(dòng)場(chǎng)所也是一個(gè)重要因素。

大柵欄街道辦事處主任陳振海對(duì)記者表示，兒童活動(dòng)空間缺乏，已經(jīng)成為不少城市和地區(qū)暴露出的普遍現(xiàn)象。“家庭和社會(huì)需要有機(jī)融合。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，孩子健康成長(zhǎng)，有利于家庭穩(wěn)定，也有利于社會(huì)和諧”，他認(rèn)為，現(xiàn)在學(xué)校之外，孩子的活動(dòng)范圍主要是家庭，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于兒童的成長(zhǎng)?？梢钥紤]在社區(qū)中設(shè)立兒童活動(dòng)中心，和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立與高校的長(zhǎng)期聯(lián)系，提供文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等便利，滿足孩子身心發(fā)展的需求。

從補(bǔ)缺到普惠：兒童福利應(yīng)惠及每個(gè)兒童

“再苦不能苦孩子”，我們常常聽到這樣樸素的話語。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步首先需要把成果給予兒童。在中國(guó)人均GDP將要達(dá)到4000美元的歷史階段，需要將給予兒童更多福利的問題提上議事日程。

家庭支持和社區(qū)投入只是亟待加強(qiáng)的一個(gè)方面。在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀看來，當(dāng)前最急迫的，是要建立與兒童實(shí)際需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度?！皬哪撤N程度上講，兒童福利水平更應(yīng)該超前于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平”，他強(qiáng)調(diào)。

王振耀表示，我國(guó)的兒童福利事業(yè)目前仍處于由補(bǔ)缺型福利向制度型、普惠型福利轉(zhuǎn)變的階段，面臨著兒童福利服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、質(zhì)量提升、范圍擴(kuò)大、周期延伸等多方面的挑戰(zhàn)。兒童關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的未來。如果對(duì)未來的投入不足，勢(shì)必影響到社會(huì)與國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

“比如需要盡快制定有中國(guó)特色的兒童大病醫(yī)療救助的福利制度，盡早建立對(duì)于殘障兒童的福利津貼制度，逐步推廣對(duì)于單親家庭乃至所有兒童的福利津貼制度等”，王振耀說，“其實(shí)，兒童大病，花錢不多，效果極好。目前正在推行的孤兒大病保險(xiǎn)，每年只需要50元，即能為12種大病保險(xiǎn)，最高可報(bào)銷10萬元，今后完全有條件建立全國(guó)兒童大病救助的福利制度。我國(guó)有幾百萬殘障兒童，如何使他們生活得更好，需要一定的社會(huì)支持。另外，在發(fā)達(dá)地區(qū)，完全有條件也應(yīng)該向所有兒童發(fā)放生活津貼，提升他們的生活質(zhì)量。如巴西推行的小學(xué)免費(fèi)午餐制度，可以借鑒?！?/p>

許文青從事了十多年的兒童福利工作，她告訴記者，這幾年走訪的過程中，明顯感受到政府對(duì)兒童醫(yī)療、教育等方面的投入很大，許多工作卓有成效。兒童福利是每個(gè)兒童應(yīng)享有的權(quán)利，不僅僅針對(duì)特殊群體和特定年齡段。下一步應(yīng)擴(kuò)展政策的覆蓋面，比如兒童的教育保障，義務(wù)教育之前的學(xué)前教育和母嬰階段，很多工作還可以做得更細(xì)。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華代表魏英瑛告訴記者，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)政策研究中心正在著手編制《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》，將于近期發(fā)布。同時(shí)倡導(dǎo)將每年六月的第一個(gè)星期定為中國(guó)兒童福利周，呼吁更多地傾聽兒童的聲音，關(guān)注每個(gè)兒童的需求。

從管理到服務(wù)：兒童的事不能等

“許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發(fā)育。對(duì)兒童我們不能說明天，她的名字是今天!”智利詩(shī)人加里埃爾拉·米斯特拉爾如是闡釋兒童需求的緊要和迫切。

兒童不同于其他群體，他們需要被關(guān)注的是現(xiàn)在和將來，是成長(zhǎng)與發(fā)展，因此必須遵循及早入手、預(yù)防為主的上游干預(yù)原則。王振耀接受采訪時(shí)表示，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，但是在具體財(cái)政投入與資金保障、管理體制與機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目細(xì)節(jié)制定等問題方面還沒有形成具體方案。應(yīng)該將兒童福利專項(xiàng)規(guī)劃納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，真正從項(xiàng)目和資金上予以保障，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)兒童福利事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展。

澳大利亞新南威爾士大學(xué)社會(huì)政策中心教授、高級(jí)研究員尚曉援向記者介紹，目前我國(guó)尚未成立專門的統(tǒng)管兒童福利的機(jī)構(gòu)，兒童福利管理分散在民政部、教育部、婦聯(lián)以及司法等眾多部門或人民群體中，“九龍治水”的管理格局客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。而美國(guó)早在1909年就在聯(lián)邦政府設(shè)立美國(guó)兒童局，挪威有專門的兒童與平等事務(wù)部，日本有兒童和家庭局、中央兒童福利理事會(huì)，印度在1985 年人均GDP 僅僅1000 美元時(shí)，就成立了婦女與兒童發(fā)展司。從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平來看，缺乏統(tǒng)一兒童福利管理機(jī)構(gòu)的局面有待改善，需要設(shè)立專門的國(guó)家兒童福利局，對(duì)全國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一方面避免多頭管理實(shí)際上無人管理的弊端，另一方面能夠真正為兒童群體的福利進(jìn)行具體規(guī)劃、管理，落實(shí)各項(xiàng)具體政策。

與國(guó)際水平比較，我國(guó)兒童福利工作整體上專業(yè)化程度較低，缺乏專業(yè)人員，職業(yè)體系建設(shè)滯后，兒童福利還停留在一般行政意義的、大眾化的生活救助。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)張秀蘭認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，兒童養(yǎng)育、服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，大量?jī)和＠ぷ鲘徫灰矊⒉粩啾粍?chuàng)造出來。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)設(shè)立專業(yè)化、職業(yè)化的兒童福利工作崗位，尤其應(yīng)該大力培養(yǎng)兒童養(yǎng)護(hù)人員、兒童社會(huì)工作者和青少年社會(huì)工作者。從實(shí)際需求看，我國(guó)兒童福利工作者隊(duì)伍客觀上需要10萬名以上甚至更大的規(guī)模，應(yīng)該采取積極態(tài)度，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到兒童福利工作中來。