在“六一”國際兒童節(jié)到來之際，北京青少年法律援助與研究中心對近一年來國家出臺的未成年人保護法律政策和嚴重侵害兒童權益案件進行了梳理，發(fā)布了《2009~2010年度中國未成年人保護十大事件報告》。

這十大事件是：中國確立打擊拐賣兒童新格局、《中華人民共和國侵權責任法》通過、教育部強調“見義智為”新安全教育觀、50天內6起孩子被砍事件、8名中學生被公職人員嫖宿強奸案、600多名兒童因污染導致血鉛超標、13名留守兒童在黑作坊被炸死傷、湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏致30余名學生傷亡、無肛女嬰被放棄治療、少年在非法訓練營被毆打致死事件。

報告顯示，當前我國未成年人權益保護仍面臨巨大挑戰(zhàn)，校園安全事件頻發(fā)，針對兒童的社會暴力案件成為新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法機關和政府有關部門沒有履行法律職責，社會培訓機構中未成年人的權益受侵害等都需要引起全社會廣泛關注。

針對兒童的社會暴力成為新挑戰(zhàn)

今年3月23日，辭職后無業(yè)、感情不順利的鄭民生在福建南平小學門口，持刀追砍小學生，造成8名學生死亡，5名學生受重傷。其后，廣西、廣東、江蘇、山東、陜西等地接連發(fā)生兒童受傷害事件，引起社會廣泛關注。

長期從事未成年人權益保護工作的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析認為，短短50天內連續(xù)發(fā)生6起孩子被砍事件，表明對社會報復泄憤的人容易將孩子作為實施暴力的對象。這些事件提醒社會，不僅公安機關和教育部門要加大對校園安全的保障力度，而且要對孩子集中活動的場所加強安全保衛(wèi)工作，同時更要思考如何從制度層面有效化解社會矛盾，探索社會治安管理新路徑。

值得注意的是，在社會訓練機構中未成年人權益受侵害事件成為新的關注點。2009年8月，湖北宜昌14歲男孩姚某被父母送到天海培訓基地減肥。姚遭到多名教員連續(xù)毆打，48小時后死亡。2009年，山東臨沂網(wǎng)癮戒除中心對接受治療的孩子實行電擊療法。該做法后被衛(wèi)生部叫停。

對此，佟麗華表示，“當前以營利為目的針對孩子進行培訓或者訓練的各種社會機構五花八門，但其培訓或者訓練方法由誰監(jiān)管仍存在漏洞。政府并未對這些機構采取有力的管理和監(jiān)督措施，監(jiān)管主體和監(jiān)督手段都不明確?！?/p>

為避免此類事件發(fā)生，報告建議政府應當明確監(jiān)管主體，對明顯夸大宣傳或使用非法手段訓練孩子乃至嚴重傷害孩子的行為要及時制止，并依法嚴厲懲處?！按送?，父母在將孩子送到社會培訓機構前，一定要詳細了解該機構的情況，避免孩子在非法的社會訓練機構中受到傷害?！辟←惾A說。

農(nóng)村兒童生命、健康權需引起廣泛關注

來自農(nóng)村兒童生命、健康權受到侵害的現(xiàn)象仍需引起強烈關注。在過去一年中，由于當?shù)氐沫h(huán)境污染問題導致兒童血鉛超標數(shù)次發(fā)生，“重效益，輕環(huán)?！钡慕?jīng)濟發(fā)展模式對兒童的生命、健康權造成的危害日益顯現(xiàn)；2009年11月12日，廣西省賀州市楊會村非法加工爆竹的黑作坊發(fā)生爆炸，導致在黑作坊加工的13名兒童死傷，再次凸顯留守兒童狀況堪憂，反映出留守兒童由于缺少父母保護而面臨的風險。

報告提出，一些“三無”企業(yè)為了降低成本，容易將工廠作坊建在農(nóng)村周邊，并非法雇傭童工。這就需要政府加大監(jiān)管力度，預防此類事件的發(fā)生。對于父母外出打工的留守兒童，當?shù)卣痛逦瘯敁撈鹭熑危浦垢鞣N侵害兒童權益案件的發(fā)生。

2009年，貴州習水發(fā)生的公職人員嫖宿幼女案引起社會廣泛關注，但嫖宿幼女案仍在發(fā)生，未成年人權利被漠視。中心再次呼吁取消嫖宿幼女罪，對嫖宿幼女行為按強奸罪從重處罰。同時，國家應當加強對公職人員的監(jiān)管力度，對公職人員實施此類犯罪應給予從重處罰。

“見義智為”倡導自護意識

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學發(fā)生踩踏慘劇，造成8名學生死亡，26名學生受傷。

報告指出，預防校園安全事故除了需要教育行政部門和學校采取有效措施，也要加強未成年人的自護教育。

2010年2月26日，教育部辦公廳發(fā)布《關于中小學幼兒園安全工作2010年第1號預警通知》，明確提出：“要教育學生不在上下學路上和節(jié)假日私自或結伴到水庫、池塘等非游泳水域游泳，未成年人不貿然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而導致群死事件?！?/p>

在佟麗華看來，這意在強調學校要對學生進行“見義智為”的安全教育?！耙恢币詠恚瑢W校和社會對未成年人提倡‘見義勇為’。這種教育觀念忽視了未成年人對自身生命安全的首要關注?！娏x智為’則意在強調未成年人首先應保證自己的生命安全。這是一種生命至上的教育理念和價值觀念?！?/p>

報告建議，孩子自我防范意識和自護能力應作為校園安全教育的主要組成部分。學校和家長應當教育未成年人，在遇到危險時應報警或者尋求大人的幫助，不要輕率地采取行動。

“孩子們容易受到傷害看似是一種偶然，實際上是一種必然，是由很多因素造成的。其中一條就是大人們教孩子自我保護意識時，重說教、輕演練。自我保護教育實際上也是一種素質教育。”佟麗華說。

新法規(guī)出臺加大維護未成年人權益力度

去年12月26日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國侵權責任法》(以下簡稱“《侵權責任法》”)。該法律在未成年人保護領域的最大變化是規(guī)定了學校、幼兒園對無民事行為能力人承擔更大責任。

在《侵權責任法》通過之前，學校、幼兒園對學生在校期間遭受人身損害承擔過錯責任，學生和監(jiān)護人提出證據(jù)證明學校、幼兒園存在過錯時，學校、幼兒園才會承擔責任。

“《侵權責任法》自2010年7月1日生效以后，學校幼兒園對于10周歲以下兒童遭受人身損害要承擔過錯推定責任。這意味著10周歲以下未成年人在學校幼兒園等機構中，受到人身損害的，家長不需要提出證據(jù)證明學校幼兒園存在過錯，只要學校幼兒園不能提出證據(jù)證明確實已經(jīng)盡到了教育和管理責任，就要對孩子受到的人身損害承擔賠償責任?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心副主任張文娟律師說。

報告顯示，2009年至2010年間，中國確立了打擊拐賣兒童新格局，包括公安部成立專門打拐辦公室；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，確立了對于兒童失蹤、發(fā)現(xiàn)可能涉及兒童拐賣和收買的案件，公安機關接到報案即立案的制度；建設和完善全國DNA數(shù)據(jù)庫，對失蹤兒童的父母和疑似被拐兒童及時采集血樣進行檢測。

新制度的確立提示家長在發(fā)現(xiàn)孩子失蹤后要立即報案，以便公安機關在容易查找的關鍵時期采取行動，同時要主動提供血樣入DNA數(shù)據(jù)庫以便比對。

該中心呼吁，加強未成人保護立法，政府有關部門和執(zhí)法機關要依法充分履行職責，預防和減少嚴重侵害未成年人權益案件的發(fā)生，促進中國兒童得到更全面和更完善的保護。(記者崔麗 實習生 歐陽駱沙)