專家稱，應(yīng)確?！跋妊a(bǔ)償后拆遷”原則落到實處，讓群眾享受城市化土地溢價帶來的好處

最近一段時間，一些地方發(fā)生暴力拆遷事件，甚至出現(xiàn)了流血事件。如何解決拆遷事件反映出來的問題，不僅關(guān)系到公民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定。近日，記者在河南、安徽、黑龍江等地采訪，各地群眾普遍希望以新的拆遷法律法規(guī)規(guī)范征地與拆遷行為。

■ 案例

“綁走”拆遷戶 民居被強(qiáng)拆

10月25日早晨，年過六旬的合肥市民趙良芝正在家門口洗衣服，被幾個年輕小伙強(qiáng)行拖上一輛汽車。“我害怕，就在車上哭，可他們根本不理睬我，一路走一路罵我?！壁w良芝說，這伙人拉著她駕車轉(zhuǎn)悠許久后，拉到城外丟了下來。身無分文的她，向路人求助才得以回家。

回到家里已是面目全非：通往自家四樓的樓梯全被毀掉，窗戶玻璃被打爛，家成了“空中樓閣”。

記者在現(xiàn)場看到，趙良芝家所在的6層居民樓，樓西邊已被拆去一半，剩下的2個單元，只有趙女士的房間窗臺還有物件，而通往其上的樓梯已被完全毀壞。

類似事件并非個案。河南省鄭州市二七區(qū)在齊禮閻村城中村改造項目時，幾位居民也被人“綁架”拋到野外，回到家時房屋已經(jīng)被毀。

今年7月30日，黑龍江省綏棱縣綏棱鎮(zhèn)的潘立國為阻止對自家的強(qiáng)拆自焚，被二度燒傷。三個月過去了，他的自焚不僅沒有阻止強(qiáng)拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除，而且至今開發(fā)商也沒有給他拆遷補(bǔ)償款，甚至也沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

■ 調(diào)查

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成拆遷矛盾主因

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，是引發(fā)拆遷矛盾的一個主要因素。能否讓群眾分享城市化及土地升值所帶來的溢價收益，以及合理提高征地和拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是拆遷立法和實踐中應(yīng)該予以關(guān)注的一個問題。

拆遷戶質(zhì)疑差價去了哪里

潘立國說，他的房屋建筑面積146.9平方米，二樓為居住房和商店，一樓被改造為冷凍室，改造花費據(jù)潘立國稱為14萬元。綏棱縣政府提出兩套方案，供潘立國選擇：一是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但所調(diào)換的房屋面積僅為135平方米，另外對冷凍室多補(bǔ)償4萬元。二是貨幣補(bǔ)償按每平方米800元計算，共計11萬余元，另外再補(bǔ)4萬元。

潘立國認(rèn)為，對面門市房價已經(jīng)達(dá)每平方米3000元，政府對他的房屋卻按每平方米800元進(jìn)行補(bǔ)償，因而拒不接受，于是遭到強(qiáng)拆。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少群眾反映拆遷補(bǔ)償偏低。趙良芝家所在樓拆遷的補(bǔ)償政策是“拆一還一”，她家只有90多平方米，但開發(fā)商提供給拆遷戶的房子是125平方米套型。按照規(guī)定，他們只能獲得90多平方米的免費面積，剩余在125平方米范圍內(nèi)的要按照每平方米2200元左右申購，再超的就要按市價購買。

“我家的房子本來2002年才裝修好搬進(jìn)來，現(xiàn)在又要折騰拆掉，隨隨便便就要花費5萬多元，再加上建成后裝修，又是一筆不小開銷。我們工薪階層，哪經(jīng)得起這樣折騰？”趙良芝說。

一位拆遷戶告訴記者，合肥有個房地產(chǎn)改造項目，按每平方米1800元補(bǔ)償老百姓，可開發(fā)商開盤后一轉(zhuǎn)手每平方米就是5800元?！爸虚g這么一大塊差價怎么解釋？這塊增值的收入為何百姓享受不到呢？”

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定拆遷戶不知情

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開、操作不透明，以及民意訴求渠道不暢也有很大的關(guān)系。

趙良芝的女婿完顏東磊說，現(xiàn)在是在拆之前只發(fā)個通知，并告知補(bǔ)償安置協(xié)議，隨后不久就采取停電停水方式，強(qiáng)行逼迫居民簽字搬走。對于他們這些不簽不搬的，還半夜三更砸門放炮仗進(jìn)行恐嚇。這種方式讓人無法接受。

在引發(fā)自焚事件的綏棱縣棚戶區(qū)改造項目中，部分居民反映，他們既沒有參加過有關(guān)拆遷的聽證會，也沒有人來評估房屋價格，接到消息時，已是決定拆遷改造，補(bǔ)償價格被定為每平方米800多元，不容商量。據(jù)新華社電

■ 觀點

“當(dāng)務(wù)之急是制定拆遷新法”

“此類事件已經(jīng)危及公民個人權(quán)利和生命安全?！甭蓭熀聞潘烧J(rèn)為，這樣的做法，讓人感到是對公民人身、財產(chǎn)等權(quán)利的漠視。

補(bǔ)償只講地價不講房價不合理

安徽省社科院研究員李小群認(rèn)為，現(xiàn)行拆遷法規(guī)存在一些漏洞，而新的拆遷條例又沒有出臺，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以致一些地方在征地和拆遷過程中，侵害普通群眾合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。

“當(dāng)務(wù)之急是制定新的征地、拆遷法律法規(guī)?！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，通過系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確公共利益的具體范圍，確?！跋妊a(bǔ)償后拆遷”的原則落到實處，只有完善法律規(guī)范體系，各方利益訴求尤其是被拆遷人的合法權(quán)益才能得到保護(hù)。

對于土地差價，姜明安說：“地價的升值雖然不是勞動所得，但畢竟與百姓的土地使用權(quán)益有關(guān)，政府為何不讓群眾也享受到城市化土地溢價帶來的好處呢？”

姜明安建議，新的拆遷條例，首先應(yīng)明確按市價補(bǔ)償?shù)脑瓌t，由雙方共同選定第三方評估機(jī)構(gòu)評估；另外，還應(yīng)按“房價＋地價”的方案補(bǔ)償，現(xiàn)在各地補(bǔ)償只講房價、不講地價是不合理的。

他認(rèn)為，陸續(xù)發(fā)生的“強(qiáng)拆”事件顯示，拆遷方的手段更加隱蔽，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，早拆、晚拆補(bǔ)償不一樣，以致出現(xiàn)了“老實人吃虧，越鬧補(bǔ)償越多”的不合理現(xiàn)象。

拆遷補(bǔ)償應(yīng)公開透明運(yùn)作

中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍提出，開發(fā)商從事項目開發(fā)，一般需要拿到“五證”，現(xiàn)在誰也搞不清開發(fā)商的“五證”是怎么拿到的，取得“五證”過程應(yīng)該更加公開與透明。

蔡定劍認(rèn)為，新的拆遷法律法規(guī)，應(yīng)該將聽證程序法律化，讓公眾了解拆遷地段是搞公共項目，還是搞商業(yè)項目；涉及拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定要讓利益相關(guān)者參與其中，公開透明地運(yùn)作。