《求是》雜志日前刊載中央政法委書記周永康的文章，提出加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結合的流動人口服務管理新模式。這意味著，現(xiàn)有戶籍制度因其不符合發(fā)展需求正在醞釀更深程度、更大范圍的改革。

形成于計劃體制時代的戶籍制度，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動的時代，這種滯后的戶籍制度導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，由此導致了嚴重的社會與政治問題:過億農民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計的白領以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計的人口在異地從事工商業(yè)。這三類人口對所在城市貢獻了大量稅收，但卻難以全部享受理應得到的公共服務和公共品。

另一方面，這些外來人口也多在其常住地政府的正常管理范圍之外。城市政府之所以這樣做，主要是為了回避其對常住外來戶籍人口的福利責任。但這一做法的后果，卻是政府對公民的管理存在失靈。

從國民平權與政府有效管理兩個角度看，現(xiàn)行戶籍制度都應廢除，轉而建立以保障國民自由遷徙權為基本原則的居民戶籍登記制度。這種制度的具體操作方案，就是“以房管人”。但，這里的房，不是指“房產(chǎn)”。如果是這樣，大多數(shù)白領和農民工就不可能在常住地獲得戶籍，改革就不過是有些城市為刺激房地產(chǎn)市場而曾出臺的政策:買房送戶口。合乎平等原則的“以房管人”，其實就是以戶籍隨人轉為基本原則，一個人常住某地，即可獲得該地的戶籍。

因此，理想的戶籍制度是自動登記制度。一個人出生在某地，就自動登記為該地戶籍。若其離開原有戶籍登記地，進入另一個地方，不論是城市、鄉(xiāng)村，居住一定時間，并準備長期居住下去，就應當獲得本地戶籍。

當然，不論人口遷入對一個地方利大還是弊大，遷入地政府都可以設置戶口登記標準，比如，欲登記為本地居民的遷入者在本地已連續(xù)居住兩年或三年；有住房，不論是自有房產(chǎn)還是長期的房屋租賃合同；或者即便沒住房，但有投親靠友情形等。自動登記制度區(qū)別于目前戶籍制度的關鍵在于，凡是合乎這些標準者，地方政府必須自動登記。現(xiàn)有戶籍制度也設立了諸多入籍條款，卻保留了審批制度，結果，不少合乎標準者依然不能登記為本地居民戶口。

有專家解讀“以房管人”制度時說:“戶籍制度改革要考慮實際情況，要因地制宜，像北京這種人才飽和的城市就暫時不適合放開?！边@是大城市政府的普遍想法。但這種想法其實屬于鴕鳥政策。即便不登記這些常住的外來人口為本地戶籍，他們仍然居住在本地，使用著本地的公共品，比如地鐵、道路、醫(yī)院、水、電、氣等。政府確實可以回避某些公共品供應責任，但同時，政府對他們也就沒有完整的管理權，這意味著城市的治理秩序存在缺口，最終蒙受其害的還是城市政府與戶籍人口。

溫家寶總理在春節(jié)團拜會上說，“我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?！彼?，無論是為了政府的管理不大范圍失靈，還是為了讓數(shù)以億計的國民更加有尊嚴和幸福，現(xiàn)行戶籍制度都需要做根本改革。期待國民的“更加幸福、更有尊嚴”，能從戶籍制度改革上邁出實質性步伐。