新華社28日受權(quán)全文播發(fā)溫家寶10月15日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議上所作的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》。

《說明》共分五個部分，分別是：關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要情況；關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標；關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟建設的主要任務；關(guān)于“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務；關(guān)于“十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務。

“十二五”規(guī)劃主題是科學發(fā)展

《建議》的一個鮮明的特點，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學發(fā)展。把科學發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，成為全黨的意志，具有鮮明的時代特征。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務新特點出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，實踐證明是正確的。

要推動科學發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。

在綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會建設和改革開放五個方面?！督ㄗh》提出今后五年我國發(fā)展的目標，有兩個突出特點：一是長短結(jié)合，把“十二五”規(guī)劃的各項目標任務與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設小康社會的奮斗目標緊密銜接。二是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標。

將拓寬農(nóng)民增收渠道

《建議》提出，要把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴大消費需求的長效機制。這是把居民消費潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費需求，促進持續(xù)穩(wěn)定擴大消費的必然要求。從我國發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時期構(gòu)建擴大消費需求的機制，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴大社會保障覆蓋面，健全基本公共服務體系，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，合理引導消費行為。

“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。要突出抓好以下幾個重點：一是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來越小。根本出路在于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭力。二是加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。特別要以水利為重點，大幅度增加投入，全面加強農(nóng)田水利建設。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，采取多種方式，推進扶貧減貧取得更大進展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。

將全面提升制造業(yè)水平和競爭力

《建議》對發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。這里，我重點說明三個問題：一是改造提升制造業(yè)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進制造業(yè)由大變強。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟科技制高點的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，但由于長期發(fā)展滯后，服務業(yè)對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動消費的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。要把推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務業(yè)與擴大城鄉(xiāng)居民消費有機結(jié)合起來，與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。

中小城市將放寬外來人口落戶條件

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務，是全面建設小康社會的重點和難點。進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長過快、土地占用過多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。三要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會預期和有效的調(diào)控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。

二氧化碳排放將作為約束性指標

《建議》從五個方面進行了全面部署，包括積極應對氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護力度、加強生態(tài)環(huán)境保護和防災減災體系建設。一是積極應對氣候變化。氣候變化是人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是推動科學發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動目標，并決定作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。實現(xiàn)這一目標需要我們付出艱苦的努力?！督ㄗh》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，并就應對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國國情采取的主動行動。我們要在共同但有區(qū)別的責任原則下積極開展應對氣候變化國際合作。二是加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。建設生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國重特大自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

明年年底前重點推進基本醫(yī)療保障制度改革

“十二五”時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質(zhì)性步伐。我國醫(yī)療衛(wèi)生服務供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務、公立醫(yī)院改革試點等五項改革?！笆濉睍r期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐。本版文圖據(jù)新華社