新華社28日受權(quán)全文播發(fā)溫家寶10月15日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上所作的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》。

《說(shuō)明》共分五個(gè)部分，分別是：關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況；關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)；關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)；關(guān)于“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)。

“十二五”規(guī)劃主題是科學(xué)發(fā)展

《建議》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來(lái)，成為全黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，實(shí)踐證明是正確的。

要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這是制定“十二五”規(guī)劃的主線。

在綜合考慮未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入、社會(huì)建設(shè)和改革開放五個(gè)方面?！督ㄗh》提出今后五年我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)，有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是長(zhǎng)短結(jié)合，把“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)緊密銜接。二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)。

將拓寬農(nóng)民增收渠道

《建議》提出，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。這是把居民消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。從我國(guó)發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時(shí)期構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的機(jī)制，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為。

“十二五”期間，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農(nóng)業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來(lái)越小。根本出路在于走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。特別要以水利為重點(diǎn)，大幅度增加投入，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低。必須提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

將全面提升制造業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力

《建議》對(duì)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這里，我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是改造提升制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要舉措。我們必須抓住機(jī)遇，有所作為，盡快使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力，但由于長(zhǎng)期發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮出來(lái)。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

中小城市將放寬外來(lái)人口落戶條件

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重在加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問(wèn)題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過(guò)于集中、人口增長(zhǎng)過(guò)快、土地占用過(guò)多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題。二要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件。要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。三要完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問(wèn)題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會(huì)預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給。

二氧化碳排放將作為約束性指標(biāo)

《建議》從五個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，包括積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并決定作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要我們付出艱苦的努力?！督ㄗh》提出“十二五”規(guī)劃綱要把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，并就應(yīng)對(duì)氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據(jù)我國(guó)國(guó)情采取的主動(dòng)行動(dòng)。我們要在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國(guó)重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類生存。我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

明年年底前重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度改革

“十二五”時(shí)期，要按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給總量相對(duì)不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問(wèn)題比較突出，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個(gè)逐步的、長(zhǎng)期的甚至是艱苦的過(guò)程。為此，中央提出在2011年底前，要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。“十二五”時(shí)期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的重大步伐。本版文圖據(jù)新華社