全國人大首次審議車船稅法草案

全國人大常委會25日首次審議的車船稅法草案，對現(xiàn)行車船稅計稅依據(jù)、稅負結(jié)構(gòu)等進行重大調(diào)整，對這一消息社會各界十分關(guān)注。據(jù)悉，這是最高國家立法機關(guān)首次針對地方稅種進行立法。

此次稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整能否引導汽車合理消費？能否促進節(jié)能減排？記者就這些問題采訪了相關(guān)人士及權(quán)威部門負責人。

1、繳稅以排氣量論“高低”

我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細則，將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個等級，其中載客小于9人的小型客車稅額幅度為360元至660元。據(jù)此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。

這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車主的質(zhì)疑。擁有一輛1.1升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價值低，卻要和大排量的車主負擔一樣的車船稅，這太不合理?！?/p>

“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調(diào)節(jié)功能?！必斦坎块L謝旭人在作車船稅法草案的說明時表示。

此次提交全國人大常委會審議的車船稅法草案對這一計稅依據(jù)進行了調(diào)整，對載客9人以下的乘用車按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。

也有不少人對此提出異議，認為既然車船稅是財產(chǎn)稅，就應該按照車船的價值征稅，以排氣量計征與財產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？

謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計稅依據(jù)理論上應是車船的評估價值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價值評估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

財政部稅務司有關(guān)負責人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97%，也就是說一般排氣量越大的車價值越高。因此，以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。

這位負責人同時指出，車船稅與燃油稅不是重復征稅，車船稅是財產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

中國人民大學財政金融學院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車就應繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。

2、征稅幅度有增有減

根據(jù)車船稅法草案，載客小于9人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發(fā)動機排氣量大小分檔計征，與現(xiàn)行計稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。具體規(guī)定是：

－－1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。這一部分車輛占現(xiàn)有乘用車總量58%左右。

－－排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當調(diào)高。這一區(qū)間的車輛占現(xiàn)有乘用車總量39%左右。

－－排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。據(jù)悉，4.0升以上的稅額下限和上限有可能比現(xiàn)行稅額分別提高9倍和7.2倍。這一部分的車輛占現(xiàn)有乘用車總量3%左右。

財政部稅務司有關(guān)負責人說：“此次稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動，對甩掛運輸?shù)倪€減了稅。”

安體富說，按排量梯度征收可以達到節(jié)能減排的調(diào)控目標，大排量的汽車對環(huán)境的污染更嚴重，所以理應付出相應的代價與成本，這樣設(shè)計也體現(xiàn)稅負公平。

3、能否促進節(jié)能減排

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約20%城市大氣污染嚴重，30%多的重點城市空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，其中機動車排放是這些城市大氣污染的主要來源。

此次稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整，能在多大程度上促進節(jié)能減排？人們對此看法不一。

財政部稅務司有關(guān)負責人表示，車船稅法草案規(guī)定，對高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進一步鼓勵人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵小排量車的生產(chǎn)，也會引導消費者理性購買。

家住北京市豐臺區(qū)的居民牛先生擁有一輛2.0升排量汽車。他說：“多交錢感情上不愿接受，但從節(jié)能減排的角度講，似乎較以前合理?！?/p>

一位報道汽車行業(yè)的資深記者認為，隨著渦輪增壓等汽車技術(shù)的發(fā)展，大排量車也不一定不節(jié)能，一輛1.6升排量的使用自然進氣技術(shù)的發(fā)動機，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的2.0升車型節(jié)能。因此，相關(guān)規(guī)定對節(jié)能減排的調(diào)控作用可能很有限。

一位汽車經(jīng)銷商認為，稅負結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場，但對于動輒百萬元的購車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計，此次稅負調(diào)整可能不會改變他們的選擇。

有人分析認為，此次調(diào)整降低了購買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費，從而導致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。

“相對而言，車船稅的納稅額并不高，但從邊際效應來講，還是會影響購車人的選擇，從而實現(xiàn)政策的調(diào)控作用?！敝袊鐣茖W院稅收研究室主任張斌如是說。

4、未納稅車輛不予登記

中國社會科學院稅收研究室主任張斌介紹說，我國現(xiàn)行的19個稅種中，只有個人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律，其余17個稅種都以行政法規(guī)為依據(jù)。車船稅法將是我國第三個立法的稅種，第一個立法的地方稅種。

我國現(xiàn)行車船稅暫行條例自2007年1月1日起施行。車船稅是地方稅，是對在我國境內(nèi)應依法到公安、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門辦理登記的車輛、船舶，根據(jù)其種類，按照規(guī)定的計稅依據(jù)和年稅額標準計算征收的一種財產(chǎn)稅。

同時，我國將進一步強化車船稅的征管手段，相關(guān)部門要協(xié)助稅務機關(guān)加強車船稅的征收管理。

財政部部長謝旭人在作車船稅法草案的說明時指出，機動車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務機關(guān)自身力量征管難度較大。公安機關(guān)交通管理部門對機動車管理的機構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機關(guān)交通管理部門對車船稅的征收給予適當協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

據(jù)此，草案規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。據(jù)新華社