有幾條關(guān)于收稅的新聞可以放在一起看:
一是中國(海南)改革發(fā)展研究所所長遲福林提出建議,適度開征財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種。二是財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,物業(yè)稅推出進(jìn)入了倒計時,離最終推出時間不會超過一年。此外,房產(chǎn)稅試點將在一線城市中產(chǎn)生,北京、上海、廣州都有可能。
這稅那稅,名稱不同,合起來看,都是國家征稅行為。征稅在任何國家都是政治、經(jīng)濟(jì)生活中的大事。之所以這樣說,是因為征稅不光要看它在經(jīng)濟(jì)上的作用,還要看能不能取得公民同意、是否具有政治上的合法性。后者其實比前者更重要。
在近現(xiàn)代國家出現(xiàn)以前的王朝時代,公民同意與政治合法被考慮得很少,只要統(tǒng)治不致崩潰,增稅、減稅都沒個譜,政府缺錢花了或者因為戰(zhàn)爭、建宮殿造成財政緊張,就要向臣民征稅。隨便收稅,百姓不許吭一聲,減稅乃至免稅卻往往被當(dāng)成仁政,百姓還要感恩戴德。在這種予取予奪全憑朕意的情況下,我們可以認(rèn)為,國家課稅有時與搶錢無異。
現(xiàn)代社會不是這樣。收什么稅、為什么收、怎么使用,國民不僅有權(quán)討論、決定和過問,也是政府權(quán)力是否受到制約、國家與國民關(guān)系是否正常的直接體現(xiàn)。道理很簡單。以國家力量之強大,要向國民隨隨便便收起稅來,國民幾乎無抵抗之能力。
我當(dāng)然不是說即將開征的房產(chǎn)稅、物業(yè)稅收得很隨便,也不是說正在建議或者放風(fēng)當(dāng)中的財產(chǎn)稅遺產(chǎn)稅們將會隨隨便便地收起來。但是,我有這樣幾個疑惑:
第一,拿房產(chǎn)稅和物業(yè)稅來說,收稅需要經(jīng)過人民代議機關(guān)的討論和同意,并不是政府部門說收就可以收的。然而,包括時間表等收稅信息,常常出自政府渠道,難道政府部門比人大更清楚這類信息、更有權(quán)決定收稅問題?
第二,還是以房產(chǎn)稅為例。我國實行特殊的土地政策,個人擁有70年的使用期限,買房包括了土地出讓金,再收房產(chǎn)稅算不算重復(fù)收取費用?有觀點指出,房產(chǎn)稅與其說是有利平抑房價——實際上,這一點仍然缺乏實證證明,不如說為地方開辟了新的長期而穩(wěn)定的財源。
第三,增稅消息與減稅消息似乎不成比例,增起稅來,總能找到各種各樣的不得已,減稅呢,比如給中小企業(yè)的減稅問題,動靜卻不怎么大。我不知道,這種局面是否能算正常。
有段時間,社會上在討論我國的稅負(fù)問題。有人說,中國稅負(fù)很重,有人說不重,跟一些發(fā)達(dá)國家比低得很。單純討論稅負(fù)輕重,其實沒有多大意義,輕重只是一個相對概念,要看跟什么比。
國民需要政府為自己辦事,政府辦事不能沒有錢,所以國民要交稅。一般來說,稅收得多,意味著政府要給民眾辦這樣多的事,稅收得少,辦事能力自然減弱。如果政府把稅收走了,應(yīng)該辦的事情沒辦或者沒辦好,那么相對來說,稅負(fù)就可以說重。因此,我們交了稅之后,要看政府在醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域做得怎么樣,這是收稅行為在合法性之后的合理性問題。
收稅一般要經(jīng)過曠日持久的討論,很麻煩,但沒有辦法,這是必須的。放風(fēng)以及測試民眾的反應(yīng),當(dāng)然不屬于正常討論范疇。政府收稅要征求民意,取得民眾的同意,稅收了之后則要給民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),如果這兩方面都做得不夠,社會當(dāng)然會發(fā)出聲音。