任何時(shí)候，美國似乎都能“想起”中國的利率。

在美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)提出301調(diào)查申請的申訴書中，USW聲稱中國清潔能源制造企業(yè)從銀行那里獲得了貸款利率補(bǔ)貼。

其實(shí)，這不是美國第一次拿中國的銀行利率說事兒，銀行利率已經(jīng)成為美國對華反補(bǔ)貼調(diào)查的焦點(diǎn)問題之一。比如之前的美國對中國銅版紙反補(bǔ)貼案，美國商務(wù)部裁定中國對出口企業(yè)提供了以低利率為主要表現(xiàn)形式的貸款補(bǔ)貼。

中國人民銀行一位官員向記者解釋了現(xiàn)行利率政策，他對記者說：“中國金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的貸款利率，下浮幅度不能超過央行基準(zhǔn)利率的10%。”

美方則認(rèn)為，中國的銀行系統(tǒng)運(yùn)作存在與市場經(jīng)濟(jì)國家明顯不同的模式，中國的銀行系統(tǒng)受到完全的國家控制，導(dǎo)致根據(jù)國家政策進(jìn)行信貸分配。

對此，中國人民銀行金融研究所高級研究員梁猛稱，中國商業(yè)銀行基本都是按照自己成本、收益去核算利率，不會(huì)做虧本生意，尤其現(xiàn)在大型國有商業(yè)銀行都上市了。

尤其，WTO規(guī)則并沒有對銀行采取的利率做出明確的規(guī)定，美國反補(bǔ)貼憑什么拿中國利率說事兒？

“銀行貸款給企業(yè)，是平行關(guān)系，憑什么說銀行貸款是政府的補(bǔ)貼呢？”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、教授何茂春說。

另外，USW在申訴書中重點(diǎn)指責(zé)了中國進(jìn)出口銀行，稱該銀行有些項(xiàng)目貸款利率甚至低至1%或2%、期限則長達(dá)20年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)在1978年制定的“君子協(xié)定”。

君子協(xié)定規(guī)定的出口信貸主要條件包括貸款最長期限、貸款最高比例以及貸款最低利率等。之所以被稱為君子協(xié)定，是因?yàn)樗⒉痪哂?a target="_blank" class="keywordlink">法律效力，全靠各成員方自覺遵守。

對此中國進(jìn)出口銀行一位高管對記者回應(yīng)說：“中國目前不是OECD成員國，我們只是參考OECD協(xié)定的政策和利率水平，美國憑什么拿OECD的協(xié)定來約束中國。”

不過，一位接近進(jìn)出口銀行的人士向記者透露，中國進(jìn)出口銀行出口信貸確實(shí)存在補(bǔ)貼貸款，這無可厚非，幾乎所有國家都會(huì)對支持出口有一定的利率優(yōu)惠政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，中國進(jìn)出口銀行成立的目的，是支持國家重點(diǎn)類行業(yè)商品出口，但對一般競爭性行業(yè)，中國進(jìn)出口銀行的貸款定價(jià)方針其實(shí)和其他商業(yè)銀行并沒有什么區(qū)別。

從WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》(SCM協(xié)議)來看，界定補(bǔ)貼有三個(gè)要素，包括專向性、是否給予某種優(yōu)惠以及實(shí)質(zhì)性的好處。“政策性銀行如果有補(bǔ)貼，是涉嫌違背WTO規(guī)則的，但需要以上三個(gè)要素同時(shí)存在，而且美方必須要拿出證據(jù)。”北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為說。

WTO規(guī)定，如果出口信貸的利率不低于其資金成本，則不構(gòu)成禁止性的出口補(bǔ)貼，因此只要成本足夠低，就可以使利率有足夠的優(yōu)惠空間，達(dá)到加大支持的力度目的。

“各國的利率水平是各國不同宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果，不能說中國利率低，就說中國在補(bǔ)貼。”郭田勇說。

相對而言，中國的銀行貸款利率比美、歐銀行高得多，美聯(lián)儲(chǔ)將聯(lián)邦基金利率目標(biāo)維持在0-0.25%、歐洲央行維持1%的基準(zhǔn)利率，而中國人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率加息后達(dá)到5.56%。

其實(shí)，對于中國的風(fēng)能、太陽能等行業(yè)的綠色信貸，中國的銀行做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“銀行從自身角度出發(fā)，很難對綠色信貸提供補(bǔ)貼。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長王小江說。