如果供暖制度的走向靈活，能讓其他制度的決策者和執(zhí)行者明白其中道理，大家以往的挨凍受苦就算沒白挨。

天冷了卻不供暖，因?yàn)檫€沒到法定供暖日。天還冷卻停暖了，因?yàn)榉ǘü┡谝呀Y(jié)束，這是北方城市供暖的現(xiàn)實(shí)寫照?；钌娜嗣鎸钌奶鞖?，愣讓死板板的供暖制度搞得挨凍受苦。

終于，原本死板僵化的供暖制度變得靈活起來了。北京市近期將出臺“管理制度”，明確今后每年都要在供暖前后進(jìn)行天氣會商，以確定何時供暖，何時停暖。這種天氣會商，將不再是臨時應(yīng)急機(jī)制，而變成常態(tài)化措施。

供暖時間視天氣而定，是個簡單的道理，但讓它變成現(xiàn)實(shí)，消耗的時間太長了些。如果這一關(guān)系千家萬戶切身利益的供暖制度的走向靈活，能讓千千萬萬個制度的決策者和執(zhí)行者明白其中道理，大家以往的挨凍受苦就算沒白挨。

制度只能對普遍性的、規(guī)律性的、一般性的東西作出規(guī)約。把法定供暖期確定為每年11月15日至翌年3月15日，合乎天氣變化的基本規(guī)律。對一些特殊的、個別的實(shí)際情況，很難作出具體約定，但可以提出相應(yīng)原則。比如規(guī)定每年進(jìn)行“天氣會商”，就體現(xiàn)了制度的科學(xué)性和前瞻性。但歸根到底，制度的生命力在于結(jié)合實(shí)際“創(chuàng)造性執(zhí)行”。

制定制度的目的，是希望它真正對實(shí)際起作用。如果不問實(shí)際，不針對具體發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況，一味強(qiáng)調(diào)不折不扣，看似對制度忠誠，實(shí)則機(jī)械僵化，是“沒頭腦”式的忠實(shí)執(zhí)行。

現(xiàn)實(shí)中還有另一個極端，就是借口制度是死的、人是活的，一切需要根據(jù)實(shí)際情況而定，因而在執(zhí)行過程中把制度給扭曲、解構(gòu)了。很多好的制度就是如此走樣的。

一項(xiàng)制度，能不能起作用，關(guān)鍵在于執(zhí)行力。一些政府部門的執(zhí)行力之所以廣受詬病，原因在于，要么“選擇性執(zhí)行”，使制度失去剛性約束；要么“機(jī)械性執(zhí)行”，使制度失去柔性變通。如此執(zhí)行力，不是不懂得制度的理念，而是私心私欲私利在起作用。因而，有關(guān)執(zhí)行力的命題，本質(zhì)上與是否真正為公為民同源。建設(shè)執(zhí)行力，必須從這個角度去破題。何時供暖，恰是一次證明執(zhí)行力的機(jī)會。