本報(bào)訊 （記者楊華云）車船稅法草案昨日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，車船稅擬按排量分檔征收。這是中國(guó)首個(gè)由暫行條例上升為法律的立法，也是我國(guó)最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)首次針對(duì)地方稅種進(jìn)行立法。目前19個(gè)稅種中，17個(gè)稅種都以行政法規(guī)為依據(jù)。

受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作草案說明時(shí)表示，車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍?，F(xiàn)行車船稅的征收依據(jù)為2006年由國(guó)務(wù)院制定的車船稅暫行條例。

統(tǒng)一計(jì)征擬改按排量計(jì)征

現(xiàn)行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元。

謝旭人表示，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅，未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。按排氣量征稅可基本體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)，體現(xiàn)鼓勵(lì)使用低能耗、低排放的小排量汽車的政策，征管也有較強(qiáng)的可操作性。

草案將乘用車的計(jì)稅依據(jù)擬由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)征，調(diào)整為按排氣量大小分檔計(jì)征。乘用車目前占汽車總量72%左右，根據(jù)排量分別降低、不變和提高。

1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變，這個(gè)排量區(qū)間的車約占現(xiàn)有乘用車總量58%左右。

1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高，這個(gè)排量區(qū)間的車約占現(xiàn)有乘用車總量39%左右。

大排量車的稅額則有較大幅度提高，2.5升以上排量的車約占現(xiàn)有乘用車總量3%左右。新華社報(bào)道稱，4.0升以上的稅額下限和上限有可能比現(xiàn)行稅額分別提高9倍和7.2倍。

未交稅車輛年檢不過

為強(qiáng)化征管，草案將車船稅繳納和車輛登記、年檢掛鉤。草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

草案明確了減、免稅的情形。捕撈、養(yǎng)殖漁船，軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)專用車船，警用車船，根據(jù)法律和國(guó)際條約規(guī)定的外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的車船，免征車船稅。

?。▍^(qū)、市）政府可對(duì)公共交通車船，農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

為鼓勵(lì)節(jié)能、新能源車船的使用，草案規(guī)定對(duì)這類車船可以減征或者免征車船，而對(duì)高能耗、高污染的車船，可以加收車船稅，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

■ 建議

財(cái)經(jīng)委：建議公開草案征意見

由于車船稅法涉及千家萬(wàn)戶切身利益，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在草案的審議意見中表示，建議此次審議后，公布草案征求意見。

針對(duì)草案中授權(quán)給國(guó)務(wù)院和地方制定具體規(guī)定的內(nèi)容，財(cái)經(jīng)委建議國(guó)務(wù)院和地方人大抓緊制定配套法規(guī)，確保配套規(guī)定在法律實(shí)施前與法律同時(shí)實(shí)施?！皽p征、免征和加收車船稅的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案”，“車船的具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)確定”。

■ 前瞻

分檔征稅會(huì)否影響車市

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵(lì)小排量車的生產(chǎn)，也會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者理性購(gòu)買。

一位報(bào)道汽車行業(yè)的資深記者認(rèn)為，隨著渦輪增壓等汽車技術(shù)的發(fā)展，大排量車也不一定不節(jié)能，一輛1.6升排量的使用自然進(jìn)氣技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，未必比使用渦輪增壓技術(shù)的2.0升車型節(jié)能。因此，相關(guān)規(guī)定對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控作用可能很有限。

一位汽車經(jīng)銷商認(rèn)為，稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場(chǎng)，但對(duì)于動(dòng)輒百萬(wàn)元的購(gòu)車款來(lái)說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計(jì)，此次稅負(fù)調(diào)整可能不會(huì)改變他們的選擇。

有人分析認(rèn)為，此次調(diào)整降低了購(gòu)買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費(fèi)，從而導(dǎo)致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。據(jù)新華社電