20日，國務院法制辦公室將財政部報送國務院審議的《國家賠償費用管理條例(送審稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。條例中明確規(guī)定了國家賠償費用列入年度財政預算、賠償費用需在15個工作日內支付、對故意責任人員進行追償等內容。

這其實是對今年4月新修訂的《國家賠償法》的具體執(zhí)行。從新法頒布之日起，就讓人心情復雜：被錯抓、錯判的公民申請國家賠償更有了保障，但這是不是也意味著，國家賠償會不可避免呢？

這反映出我們對國家賠償的根本期待：這其實是一種壓力，倒逼著公權力執(zhí)行者管好自己的手腳，減少對公民的傷害，而這種倒逼中，追責，無疑是最有效的。因此，20日公布的管理條例中，如何“追償”最引人關注。

管理條例規(guī)定，對有故意的責任人員，賠償義務機關應當責令其承擔國家賠償費用的70%—100%，但最高不得超過其兩年的基本工資。這句話頗值得玩味。拿新國家賠償法頒布之時曝出的趙作海案來說，在很快的時間內，趙作海得到了65萬的國家賠償，若按70%算，也有45萬多，那么公開的公務員的兩年基本工資能有多少呢？在這樣的明顯矛盾下，我們期待有關方面能予以明確解釋。

如果沒有這句“最高不得超過兩年基本工資”，這一條規(guī)定，很好地回應了輿論關于“國家賠償不應由納稅人埋單”的呼聲；但針對故意責任人員的追責規(guī)定尚且如此曖昧，那對屬于“集體犯錯”的追責又如何呢？

新的國家賠償法的一個重要改變就是，去除了原有條文表述“國家機關和國家機關工作人員違法行使職權”中的“違法”二字，這實際上明確了，即使公權力沒有違法違規(guī)，但也客觀造成了對公民的傷害——我們可稱之為“集體犯錯”——也要給受害公民以賠償。

對這一層的國家賠償，更對應著這筆錢是否由納稅人承擔的關切。因為，里面沒有具體的責任個人，犯錯的是一個權力機關，他們所支付的賠償金從哪來呢？如何對這樣的權力機關問責、追償？

管理條例似乎給出了答案：各級人民政府應當根據本地區(qū)的實際情況，安排一定數額的國家賠償費用，列入年度財政預算。這答案似乎不是樂觀的：納入了財政預算，不正可以更加名正言順地掏納稅人的錢了么？

實際情況是，某一權力機關所做的某項決定，往往跟“一把手”的意志有緊密聯系。由財政預算出這一筆錢，也是可以的，但出錢之后，問責必須跟上，而首當其沖的，就該是對“一把手”的問責。

唯有這樣，國家賠償才能夠回歸本義：對權力進行約束，讓執(zhí)法、行政行為更加謹慎，減少冤假錯案的發(fā)生。