12月1日起外資企業(yè)開征城建稅和教育費(fèi)附加

我國(guó)全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布通知，決定自2010年12月1日起統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度。這是我國(guó)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的又一重要舉措，也意味著我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)稅制的全面統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制的里程碑事件

改革開放初期，為鼓勵(lì)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)一直對(duì)外資企業(yè)實(shí)行比國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，但是隨著改革開放的不斷深化，這種內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度越來(lái)越不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)生的矛盾日益突出，社會(huì)各界要求統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)制度的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

1994年以來(lái)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院著手逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度。財(cái)政部介紹，在我國(guó)現(xiàn)行稅收體系中，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅等原來(lái)內(nèi)外資企業(yè)分設(shè)的制度均已先后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，目前僅城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加仍實(shí)行內(nèi)外有別的制度。

“對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有利于公平內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅費(fèi)環(huán)境。”財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人21日說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮說(shuō)，此次統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度，是我國(guó)從改革開放之初對(duì)外資實(shí)行稅收優(yōu)惠到如今實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資稅制完全統(tǒng)一的里程碑事件。“這意味著今后我國(guó)境內(nèi)所有的企業(yè)將在統(tǒng)一的稅收法律和政策下實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步走向成熟?！眲⒖酸恼f(shuō)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度，將會(huì)加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此次統(tǒng)一城建稅和教育費(fèi)附加，標(biāo)志著內(nèi)外資企業(yè)最后一個(gè)不平等稅收待遇被消除，也意味著中國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體制更趨完善。

他認(rèn)為，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度，主要目的是統(tǒng)一長(zhǎng)期存在的對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不公平的稅費(fèi)待遇，使外資企業(yè)履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

稅制統(tǒng)一時(shí)機(jī)已成熟

根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，自2010年12月1日起，外資企業(yè)不僅適用國(guó)務(wù)院1985年和1986年發(fā)布的關(guān)于征收城建稅和教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定，此后國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門發(fā)布的有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的法規(guī)、規(guī)章、政策也都適用于外資企業(yè)。

專家們指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。專家認(rèn)為，城建稅、教育費(fèi)附加屬于具有特定目的的專項(xiàng)稅收和收費(fèi)，征收的基本原則設(shè)計(jì)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，所有享有城市公共設(shè)施和教育設(shè)施及服務(wù)的單位和個(gè)人，都應(yīng)屬于其征收對(duì)象。外資企業(yè)應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)一樣承擔(dān)繳納稅費(fèi)的義務(wù)。

財(cái)政部表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，今年前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)10．6％，為統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度的順利實(shí)施提供了有利條件。此外，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，近年來(lái)我國(guó)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，2009年的減稅總規(guī)模約5000多億元，明顯減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。

不會(huì)對(duì)我國(guó)吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響

從改革開放之初對(duì)外資企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，到如今實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制的完全統(tǒng)一，社會(huì)上難免擔(dān)心這一轉(zhuǎn)變會(huì)影響外資投資中國(guó)的積極性。

對(duì)此，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，不會(huì)對(duì)我國(guó)吸引外資產(chǎn)生負(fù)面影響。

劉克崮認(rèn)為，一國(guó)吸引外資的因素很多，稅收只是其中一個(gè)方面?？偟膩?lái)看，我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，政治環(huán)境穩(wěn)定，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力資源豐富，政府長(zhǎng)期致力于為國(guó)外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，諸多有利因素使得中國(guó)仍對(duì)外資具有較強(qiáng)的吸引力。

此外，他強(qiáng)調(diào)，在諸多吸引外資因素中，一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)任何一個(gè)在其中經(jīng)營(yíng)的微觀企業(yè)都是至關(guān)重要的。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制統(tǒng)一后，在華外資企業(yè)也會(huì)從中國(guó)更加成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中受益。

劉尚希認(rèn)為，此次統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加，是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其它幾個(gè)大稅種統(tǒng)一的前提下進(jìn)行的，所涉及的兩個(gè)稅費(fèi)稅率相對(duì)較低，對(duì)外資企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平影響不大，外資企業(yè)具有承受能力。

據(jù)介紹，目前我國(guó)對(duì)內(nèi)資企業(yè)征收的城建稅和教育費(fèi)附加以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅（1994年以前為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）實(shí)際繳納的稅額為計(jì)征依據(jù)。其中城市維護(hù)建設(shè)稅根據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城（鎮(zhèn)）和其他地區(qū)，分別按照7％、5％、1％三檔稅率征收，教育費(fèi)附加目前統(tǒng)一按3％的比率征收。

對(duì)此，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局均強(qiáng)調(diào)，對(duì)外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，目的并不是為了增加外資企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收機(jī)制和投資環(huán)境。

（據(jù)新華社北京10月21日電）