中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在談到對(duì)行政審判工作的意見時(shí)提出，目前嚴(yán)格的受案范圍難以發(fā)揮行政訴訟制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，要盡快擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　馬懷德說，我國(guó)在制定行政訴訟法時(shí)出于多方面的考慮，對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制。界定行政訴訟范圍的標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：一是具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)，二是人身財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過將近17年的行政訴訟實(shí)踐證明，采用上述方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定行政訴訟的范圍，客觀上限制了法院的受案范圍，也限制了原告的訴權(quán)，對(duì)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，有效處理行政爭(zhēng)議均很不利，也難以發(fā)揮行政訴訟制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。隨著全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府進(jìn)程的加快，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，約束行政權(quán)力，防止行政越位、缺位和錯(cuò)位已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)之上，改革行政訴訟制度，逐步擴(kuò)大行政訴訟范圍，更好地規(guī)范行政行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　馬懷德認(rèn)為，完善行政訴訟范圍的原則是，將所有國(guó)家公權(quán)力主體與相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭(zhēng)議均納入行政訴訟的范圍。凡是公權(quán)力主體及其工作人員在行使職權(quán)履行職責(zé)時(shí)的作為和不作為行為給公民、法人或者其他組織造成不利影響，侵犯其合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于法院不宜受理的特殊行政行為，應(yīng)當(dāng)采用列舉排除的方式加以規(guī)定。同時(shí)取消關(guān)于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，使得所有侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為均被納入行政訴訟范圍，從而保障相對(duì)人的各種合法權(quán)益。

　　首先，將規(guī)章以下的抽象行政行為納入行政訴訟范圍，避免各類“紅頭文件”對(duì)公民法人和其他組織造成的普遍性損害。

　　其次，對(duì)內(nèi)部行政行為提供司法救濟(jì)?，F(xiàn)行行政訴訟法將行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定絕對(duì)地排除在受案范圍之外，實(shí)踐證明這是欠妥當(dāng)?shù)?，也與世界很多國(guó)家的做法不一致，理應(yīng)納入司法審查的范圍。

　　再次，加強(qiáng)對(duì)其他公權(quán)力主體行為的監(jiān)督與救濟(jì)。所有行使公權(quán)力的主體，無論是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自治組織，只要行使公權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)接受法院的司法審查。所以，諸如居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)等組織對(duì)其成員作出的各種法律行為，除非屬于平等民事法律關(guān)系調(diào)整的范圍，一律都應(yīng)納入行政訴訟范圍。

　　最后，擴(kuò)大行政訴訟法所保護(hù)的權(quán)利范圍。我國(guó)行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍僅限于相對(duì)人的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。而行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯了公民、法人或者其他組織的出版、結(jié)社、游行示威、宗教信仰等權(quán)利，以及受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等其他權(quán)利的，公民是否可以提起訴訟，取決于法律和法規(guī)的特別規(guī)定。這種權(quán)利保護(hù)范圍顯然與我國(guó)法治的發(fā)展方向是不一致的。人權(quán)保障條款入憲后，須更加注意人權(quán)的司法保障，應(yīng)將憲法和法律賦予公民法人的所有權(quán)利納入行政訴訟的保護(hù)范圍。