目前,最高人民法院在總結(jié)各地經(jīng)驗和調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,起草了《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》的司法解釋,將在修改成熟后發(fā)布實施,該司法解釋將進一步完善行政審判和解機制。
近年來,城市拆遷、征地補償?shù)刃姓讣ぴ?,一些行政案件呈現(xiàn)出當事人之間矛盾容易激化,容易導(dǎo)致群體性事件等不良社會效果的特點。為此,全國法院從構(gòu)建社會主義和諧社會的大局出發(fā),積極探索建立促進行政案件當事人和解的工作機制,努力尋求妥善化解行政爭議、減少社會對抗的有效途徑。
行政案件當事人和解機制就此應(yīng)運而生。該機制要求人民法院在審理行政案件中,按照“堅持合法審查,促進執(zhí)法完善,依法規(guī)范撤訴,力求案結(jié)事了”的原則,依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定,在充分尊重當事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上,在查清事實,分清是非,不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,建議由行政機關(guān)完善或改變行政行為,補償行政相對人的損失,人民法院可以裁定準許行政相對人自愿撤訴。特別是對于因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議,更要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理。
最高人民法院有關(guān)負責人表示,行政和解能有效化解官民矛盾,推進官民和諧的社會關(guān)系的建立。各級人民法院在依法對被訴具體行政行為進行合法性審查的同時,應(yīng)當盡可能為當事人之間和解創(chuàng)造有利條件;對于不能達成和解的,應(yīng)當依法及時作出裁判,以保護行政相對人的合法權(quán)益,監(jiān)督促進依法行政。
據(jù)統(tǒng)計,五年來,全國法院共撤銷、變更、判令履行法定職責、確認行政行為違法或無效的計7.2萬件;對合法的行政行為,依法判決維持、確認合法或者駁回原告訴訟請求的計8.7萬件。在全國法院審結(jié)的行政案件中,行政機關(guān)完善或改變行政行為后,行政相對人自愿撤訴的有15.4萬件。