車(chē)船稅改革方案再次一石激起千層浪。

國(guó)家稅務(wù)總局15日確認(rèn),以按排量階梯式征稅代替“一刀切”為主要方向的車(chē)船稅改革方案已基本定型。10月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅稅法(草案)》。本月底召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)此草案進(jìn)行首次審議,可望于明年正式通過(guò)實(shí)施。

按照車(chē)船稅草案,乘用車(chē)將分為7個(gè)梯度按照排量進(jìn)行征稅,其中,排量在1.0升及以下的乘用車(chē)稅負(fù)減輕,主體乘用車(chē)車(chē)型稅額適當(dāng)提高,大排量乘用車(chē)稅負(fù)則大幅增加。

但這一醞釀多時(shí)的改革方案并沒(méi)有贏得滿堂彩,反對(duì)者直指,大幅度提高稅負(fù)勢(shì)將增加車(chē)主負(fù)擔(dān),進(jìn)而對(duì)車(chē)市和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響。

■背景

汽車(chē)社會(huì)

負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始發(fā)酵

車(chē)船稅改革之所以引發(fā)爭(zhēng)議,另一個(gè)重要的原因在于近期車(chē)市規(guī)模的繼續(xù)膨脹,已引發(fā)對(duì)汽車(chē)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)憂升溫。與之對(duì)應(yīng),汽車(chē)業(yè)內(nèi)一直存在的對(duì)政策會(huì)限制車(chē)市發(fā)展的擔(dān)憂也被激活。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù),今年前9個(gè)月,汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超過(guò)1300萬(wàn)輛,并且正迎來(lái)下半年新高峰,這預(yù)示著全年產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模必將突破1700萬(wàn)輛,達(dá)到美國(guó)市場(chǎng)歷史上新車(chē)銷(xiāo)售的最高水平。車(chē)市進(jìn)入這一關(guān)口也意味著,一個(gè)實(shí)實(shí)在在的汽車(chē)社會(huì)已漸次成型。

[贊]

新稅體現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”

第一個(gè)提出改革方案的全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù),昨天在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)明確表示支持階梯式車(chē)船稅改革方案?！案母锏姆较蚴钦_的,是大勢(shì)所趨?！彼f(shuō)。

崔東樹(shù)認(rèn)為,車(chē)船稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅,其改革的實(shí)質(zhì)是一個(gè)使財(cái)富合理分配的問(wèn)題,“擁有昂貴大排量汽車(chē)的人,理應(yīng)承擔(dān)更多的財(cái)產(chǎn)稅”。他甚至認(rèn)為車(chē)船稅改革方案體現(xiàn)了“包容性增長(zhǎng)”的公平合理精神,即是高收入者和低收入者不能承擔(dān)同樣的稅負(fù),只要體現(xiàn)出這個(gè)原則,就不能指責(zé)改革方案帶來(lái)太重的稅負(fù)。

他還指出,政策的改革交纏著各方利益,大排量車(chē)是車(chē)企的主要利潤(rùn)來(lái)源,車(chē)船稅改革對(duì)部分廠家來(lái)說(shuō)不是一個(gè)利好的消息,因此招致反對(duì)。

廣汽集團(tuán)總經(jīng)理、全國(guó)人大代表曾慶洪也是車(chē)船稅改革的倡議者。他今年初在進(jìn)一步鼓勵(lì)小排量車(chē)議案中提出,采取車(chē)船稅差異化政策,既可提高稅收收入,又不影響消費(fèi),并鼓勵(lì)中低收入群體保有車(chē)輛,還可保證國(guó)家節(jié)能減排和減少碳排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2007年車(chē)船稅調(diào)整時(shí),新的車(chē)船稅1.1升的夏利轎車(chē)和奔馳600以及勞斯萊斯都是每年交480元,這完全沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)稅的性質(zhì),日本的汽車(chē)稅微型車(chē)每年交7200日元(約合人民幣490元),這只是最高檔轎車(chē)稅負(fù)的1/15。

另一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)在于,車(chē)船稅與排量掛鉤是否能如期起到鼓勵(lì)小排量車(chē)的效果。1.0升排量車(chē)型稅收的小幅下調(diào),往往沒(méi)有足夠的吸引力。而一般定義的1.0-1.6升車(chē)型也屬小排量車(chē),稅負(fù)反而增加了。崔東樹(shù)對(duì)此認(rèn)為,車(chē)船稅改革方案肯定能影響消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣,使汽車(chē)消費(fèi)觀念下移。鼓勵(lì)小排量車(chē)正是需要這樣一系列政策實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

[彈]

增加大多數(shù)車(chē)主負(fù)擔(dān)

在現(xiàn)行車(chē)船稅政策中,載貨汽車(chē)按照噸位征收體現(xiàn)出價(jià)值差異,但價(jià)格差異最大的乘用車(chē)按座位和車(chē)型進(jìn)行征稅,未能充分體現(xiàn)稅收差異,這也導(dǎo)致4萬(wàn)元以上的乘用車(chē)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)差異,是一個(gè)極不正常的特例。車(chē)船稅此番改革,正是針對(duì)這種“一刀切”現(xiàn)象而來(lái),草案確定將稅負(fù)與乘用車(chē)排量掛鉤,排量越大稅負(fù)越重。

國(guó)家稅務(wù)總局未披露草案的具體內(nèi)容。但據(jù)汽車(chē)業(yè)內(nèi)目前流傳的方案,1.0-1.6升排量乘用車(chē)年稅額最低為360元,最高可開(kāi)征1080元；2.0升排量考慮從900元起步；而4.0升以前和以上區(qū)間的大排量豪華車(chē),起征點(diǎn)將超過(guò)3500元,最高或征萬(wàn)元以上。

據(jù)記者了解,多數(shù)車(chē)主對(duì)這一方案反彈激烈,質(zhì)疑車(chē)船稅改革打著節(jié)能減排的旗號(hào),大幅度增加大排量車(chē)的稅率變相漲價(jià)。反對(duì)者認(rèn)為,目前1.0升以下和4.0升以上排量乘用車(chē)的消費(fèi)群體都較小,主體乘用車(chē)車(chē)型特別是1.0—2.0升排量空間稅額的提高,增加絕大部分車(chē)主的負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上,半官方的行業(yè)機(jī)構(gòu)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)此前也公開(kāi)指出,不希望大幅提高車(chē)船稅。中汽協(xié)方面認(rèn)為,車(chē)船稅是財(cái)產(chǎn)稅的概念,應(yīng)該基于其價(jià)值來(lái)收。按排量來(lái)收并不是很科學(xué),違反了財(cái)產(chǎn)稅的本意,同時(shí)也對(duì)我國(guó)自主品牌的發(fā)展不利。例如同樣是2.4升排量的汽車(chē),在售價(jià)上差距可能有十幾倍。在某些特定領(lǐng)域,高額車(chē)船稅可能起到鼓勵(lì)用戶購(gòu)買(mǎi)低技術(shù)含量汽車(chē)的作用。另一方面,按照財(cái)產(chǎn)稅的概念,稅收的多少應(yīng)該根據(jù)財(cái)產(chǎn)的多少來(lái)算,應(yīng)該將汽車(chē)折舊率計(jì)算在內(nèi)。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為,大幅度提高車(chē)船稅,將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及小康社會(huì)的發(fā)展。