四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應對辦法(送審稿草案)》,計劃用半個月時間向社會各界征求修改意見。然而,該《草案》規(guī)定在社會上引起了軒然大波。

該草案規(guī)定:“縣級以上人民政府為應對突發(fā)事件,必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。”“被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的,征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。”

征用個人財產(chǎn)是否違法?會不會以“突發(fā)事件”為名侵占個人財產(chǎn)?地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”?一連串的問題引發(fā)了民眾的質(zhì)疑。

公眾擔憂

侵害個人財產(chǎn)一種手段?

“看到這則消息,我心里揪了一下?！背啥际忻駨堒娬f,“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災害時,我同意政府在緊急情況下征用我的個人財產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔心的是,這一規(guī)定會被某些人所利用,成為侵害個人財產(chǎn)的一種手段?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn),和張軍一樣,有著同樣擔憂的市民不在少數(shù)。他們的擔憂主要集中在三個方面:一是此規(guī)定可能會給地方政府強制拆遷披上“突發(fā)事件”這件“華麗”的外衣；二是由于“必要時”未明確界定,可能會出現(xiàn)某些人借機斂財?shù)那闆r；三是雖然《草案》也規(guī)定個人財產(chǎn)征用后會返還或合理補償,但最終誰來保障?一些網(wǎng)民還質(zhì)疑,《草案》違反了憲法、物權(quán)法等法律。

市民的擔憂,在網(wǎng)絡上還引發(fā)了一場關于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個人財產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示,絕大多數(shù)人對“應急征用”表示反對。據(jù)統(tǒng)計,截至本月11日20時,僅在騰訊網(wǎng),就有6萬多人參與投票,其中贊成征用和反對征用的比例為8:92。

據(jù)了解,《草案》是四川省為落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》而計劃出臺的實施細則,這部法律規(guī)定:“有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件,可以征用單位和個人財產(chǎn)?！?/p>

質(zhì)疑聲浪

地方政府“濫用公權(quán)”?

“突發(fā)事件可征用私人財產(chǎn)”并非新鮮事,國內(nèi)外法律法規(guī)皆有涉及,但緣何此次四川的地方規(guī)章會“一石激起千層浪”呢?專家認為,這暴露出部分地方政府存在“濫用公權(quán)”的不良作風,從而引發(fā)百姓信任危機。

“私人財產(chǎn)征用觸及社會敏感的神經(jīng),就是在發(fā)展經(jīng)濟名義下,對土地和房屋強制征用和拆遷?，F(xiàn)實中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識到,‘公共利益’和‘突發(fā)事件’的法定內(nèi)涵,很容易就被地方政府所突破,法律所做的一般性規(guī)定往往容易成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)?！币幻W(wǎng)絡觀察人士的一席話,道出了社會擔憂的“玄機”。四川省社會科學院副研究員田炎認為,此次市民質(zhì)疑還提醒地方政府,在出臺地方規(guī)定時要細致規(guī)范、考慮周全,避免政策在基層執(zhí)行時發(fā)生“變形”。

在此次質(zhì)疑聲浪中,許多人將“征用”與強制拆遷相聯(lián)系。四川大學法學院教授周偉認為,近年來,強制拆遷已成為我國行政“亂作為”的一個重災區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導致公信力下降,引起社會信任危機?！盀橄@種擔心,政府亟待擺正自己在房地產(chǎn)拆遷等事件中的角色,通過嚴格依法行政,重塑形象?！?/p>

針對《草案》是否會淪為“濫用公權(quán)”的手段,四川省政府法制辦副主任鄒忠民說,首先,突發(fā)事件的界定是明確的,主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類,突發(fā)事件應對法對此也有明確規(guī)定；其次,對于何時、何種情況下將啟動征用程序,各地政府實際上有相關的應急預案,也有相關的決策報告制度,“征用個人財產(chǎn)主要還是針對重大自然災害,用于救命之急?！睋?jù)新華社電