四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬規(guī)定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的消息經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，甚至引發(fā)了全國(guó)性的關(guān)注。10月13日下午，四川省政府法制辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專門(mén)就這一條款進(jìn)行了立法釋義，回應(yīng)爭(zhēng)論和質(zhì)疑。

對(duì)于人們的關(guān)心，政府承諾將進(jìn)一步論證，并細(xì)化對(duì)政府“亂作為”行為的追責(zé)，但是，這仍然不足以讓公眾完全消除疑慮。在強(qiáng)拆事件時(shí)有發(fā)生的大背景下，“強(qiáng)制”與“征用”兩個(gè)詞語(yǔ)結(jié)合在一起，令人擔(dān)心公權(quán)力沖出籠子來(lái)吞噬公民私權(quán)。

疑慮是多方面的。其一是何為突發(fā)事件，雖然《草案》中提到主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，但這仍然很籠統(tǒng)，特別是在“社會(huì)安全事件”中大有文章可做，比如上訪等行為完全可以納入其中；其二是由何部門(mén)在何時(shí)來(lái)主導(dǎo)征用，《草案》只規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府操作，但到底那些政府部門(mén)可以實(shí)施，“突發(fā)事件”在什么情況下才能實(shí)施，未能明確；其三是如何進(jìn)行“合理補(bǔ)償”。合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定呢？

與《草案》中諸多語(yǔ)焉不詳?shù)囊?guī)定相比，更重要的是誰(shuí)來(lái)判斷和監(jiān)督這些規(guī)定的實(shí)施。因?yàn)椋?a target="_blank" class="keywordlink">法律無(wú)論如何詳細(xì)和完善，總還存在許多需要解釋的地方，顯然，這些解釋權(quán)都賦予了政府一方，但誰(shuí)能保證執(zhí)行官員在解釋中不摻雜私利呢？即便官員以公心辦事，誰(shuí)又能消除民眾對(duì)于官員濫用權(quán)力的疑慮呢？

筆者認(rèn)為，在征用中最重要的就是要引入司法審查，讓司法機(jī)關(guān)作為中立的第三者保障來(lái)防范公權(quán)力濫用。一個(gè)完整的司法審查，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，就是事先的司法審查，由法院頒發(fā)令狀同意。第二階段是事后的司法審查，當(dāng)政府機(jī)關(guān)征用公民財(cái)產(chǎn)時(shí)，公民認(rèn)為征用不符合法律的條件或者征用主體不合法的，可以向法院提起申請(qǐng)，制止政府機(jī)關(guān)的征用；當(dāng)征用造成公民物品損失的，公民對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，也可以向法院提起訴訟，法院有權(quán)審查政府的補(bǔ)償是否合理，并作出相應(yīng)的裁決。

但是，《草案》中無(wú)上述規(guī)定，讓人不踏實(shí)。從各國(guó)的法律來(lái)看，政府都有權(quán)在突發(fā)事件中征用私人財(cái)產(chǎn)，以保障公共利益，區(qū)別在于，法治國(guó)家的“征用”，是權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里后的征用，而我們目前的“征用”，卻是行政權(quán)力自我授權(quán)的行為。要消除民眾的疑慮，關(guān)鍵是讓權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)征用的審查。