為提升各級人民政府應對突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應對辦法（送審稿草案）》。令人意想不到的是，該《辦法》第四十七條有關財產(chǎn)征收征用的規(guī)定在社會上引起了軒然大波。規(guī)定原文是：“縣級以上人民政府為應對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。”這一條規(guī)定牽動了民眾的神經(jīng)。

很多評論指責上述第四十七規(guī)定違反了我國《憲法》和《物權法》等相關法律的規(guī)定，因此認為政府無權具有征用私有財產(chǎn)的權力。實際上，以公共利益的名義征用私有財產(chǎn)是我國《憲法》和有關法律許可的舉動，并不存在所謂“違憲”或者“違法”的嫌疑。我國《憲法》第十三條規(guī)定了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，同時還規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！倍段餀喾ā返谒氖臈l也有類似規(guī)定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償?！?/p>

事實上，因公共利益而征用私有財產(chǎn)，并不是中國的特例，而是各法治國家都存在的通例。我們在不少好萊塢大片中都可以看到這樣的場景：警方為了追捕犯罪嫌疑人，征用了民用車輛。當然，電影沒有告訴我們的是，那些車主會因為車輛被征用而獲得補償。

既然應急征用并不缺乏上位法的依據(jù)，且是現(xiàn)代社會中公共管理的必需，那為什么中國民眾對它如此敏感？難道是中國民眾小氣，不愿意為公共事務放棄自己的私產(chǎn)？問題并不那么簡單。民眾之所以擔憂“應急征用”，并不是因為他們不愿意將自己的財產(chǎn)貢獻出來為社會所用，汶川地震之后諸多民眾將自己的財物貢獻出來作為公用就是一個明證。在筆者看來，民眾之所以擔心，大致源于以下兩個方面的原因：

首先是對民眾合法私產(chǎn)財產(chǎn)保護的脆弱。雖然“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”已經(jīng)成為憲法條文中的一部分，而且《物權法》也已經(jīng)頒布，但是在現(xiàn)實的制度環(huán)境中，切實保護民眾合法的私有財產(chǎn)還有很長一段路要走。近年來，因農(nóng)地征收或者城市化改造而逐漸增多的拆遷沖就是明顯例證。在那些官與民的沖突中，絕大多數(shù)民眾都無法對抗公權力對自身合法私有財產(chǎn)的肆意侵犯。許多原本屬于民眾的合法私有財產(chǎn)就因為得不到合理補償而被征收。誰又能確保出于公共利益之需，為應對“突發(fā)事件”而征用的私有財產(chǎn)會得到公正的補償？

其次是民眾的不信任感。盡管此次四川省草擬的突發(fā)事件應對辦法中將征用的條件設為“突發(fā)事件”，并輔之以程序性規(guī)定，如“財產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應當有公證人員參加”，但是誰能夠確保政府會不會隨意擴大“突發(fā)事件”的范圍，并在現(xiàn)實中改變程序性要件？既然在一些地方房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)行為都可被隨意解釋為“公共利益”，誰又能夠相信政府今后會不會在日常公務中隨意擴大解釋范圍？當目前的司法體系缺乏獨立居中的裁判時，更是如此。

必須指出的是，四川省這個草案比現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定更加明確。如在我國《憲法》和《物權法》中，只規(guī)定了政府可以征收私人財產(chǎn)，但并沒有規(guī)定具體的細節(jié)。四川省的這個草案對人員和程序進行了規(guī)定，值得贊許?；诂F(xiàn)實國情，可以預見的是，四川的這些規(guī)定在現(xiàn)實中必不會被完全落實。可供參考的是：在好萊塢警匪中，我們哪里見過警察在急征車輛時還在等待公證人員的參與？

由此可見，四川的這個“應急征用”規(guī)定在保護私有財產(chǎn)上還是屬于國際領先。但遺憾的是，如此先進的規(guī)定也遭到民眾的強烈反對?？磥?，我們這個制度在私有財產(chǎn)保護的某些方面是出了問題。當然，這并不意味著并不需要“應急征用”。在我們看來，一個可行之計是在該“辦法”中增加對政府違反該規(guī)定的懲罰性條款，同時加大對私人部門的補償。唯有如此，方可消除民眾心中的困惑。