四川擬出臺規(guī)定 政府在應(yīng)對突發(fā)事件時可依法征用個人財(cái)產(chǎn)———

國慶長假剛結(jié)束，來自四川的一則消息在社會上引起軒然大波——突發(fā)事件擬依法征用個人財(cái)產(chǎn)，在情況緊迫時可“強(qiáng)制征用”。征用個人財(cái)產(chǎn)是否違法？會不會以“突發(fā)事件”為名侵占個人財(cái)產(chǎn)？征用后能否確保公平合理的補(bǔ)償？地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”？

■“應(yīng)急征用”引發(fā)公眾擔(dān)憂

為提升各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法（送審稿草案）》，計(jì)劃用半個月時間向社會各界征求修改意見。然而，出人意料的是，《草案》的第47條規(guī)定，在社會上引起了軒然大波。

第47條規(guī)定寫道：“縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加?！?/p>

“征用時應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強(qiáng)制征用?！?/p>

“看到這則消息，我心里揪了一下。”成都市民張軍說，“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災(zāi)害時，我同意政府在緊急情況下征用我的個人財(cái)產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔(dān)心的是，這一規(guī)定被某些人所利用，成為侵害個人財(cái)產(chǎn)的一種手段?！?/p>

市民的擔(dān)憂，在網(wǎng)絡(luò)上還引發(fā)了一場關(guān)于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個人財(cái)產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人對“應(yīng)急征用”表示反對。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月11日20時，僅在騰訊網(wǎng)，就有6萬多人參與投票，其中贊成征用和反對征用的比例為8比92。

■官方回應(yīng)：草案合法但仍需完善

針對市民的擔(dān)憂和質(zhì)疑，四川省政府法制辦副主任鄒忠民12日接受記者專訪，回應(yīng)了社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

鄒忠民認(rèn)為，“突發(fā)事件可依法征用個人財(cái)產(chǎn)”這一規(guī)定是有相關(guān)法律依據(jù)的。我國憲法、物權(quán)法以及突發(fā)事件應(yīng)對法等都有相關(guān)說明和規(guī)定。

他說：“與其他法律不同，《草案》中多了‘強(qiáng)制’兩字，引起了社會質(zhì)疑。從法律層面解釋，‘征用’一詞本身就包含了強(qiáng)制的意義。《草案》正式出臺前，還將對‘強(qiáng)制’這一提法進(jìn)行商榷?！?/p>

對于如何避免淪為“濫用公權(quán)”的手段，鄒忠民表示，《草案》明確了追責(zé)，其中就包括“未按程序進(jìn)行應(yīng)急征用的”的“亂作為”行為。

據(jù)了解，《草案》還只是規(guī)章，并非地方性法規(guī)，將根據(jù)社會各界的意見進(jìn)一步完善。

■質(zhì)疑聲浪折射出什么

在此次質(zhì)疑聲浪中，許多人將“征用”與強(qiáng)制拆遷相聯(lián)系。四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，近年來，強(qiáng)制拆遷已成為我國行政“亂作為”的一個重災(zāi)區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導(dǎo)致公信力下降，引起社會信任危機(jī)。

對于“征用”與“強(qiáng)制拆遷”的關(guān)系，周偉和鄒忠民還表示，政府拆遷與突發(fā)事件不會也不可能產(chǎn)生必然聯(lián)系?！皬?qiáng)制征用是為了妥善處置好突發(fā)事件。但如果以征用的名義強(qiáng)拆房屋，那不僅無法妥善處置，還將進(jìn)一步激化矛盾，這與征用的目的是相矛盾的。這種行為也肯定要受到行政追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還要追究刑事責(zé)任?！编u忠民說。（記者葉建平曹妍）