關(guān)于延長退休年齡的爭論未曾消停過，而退休年齡如何確定，已成為世界各國面臨的一道難題。

10月1日起，上海開始施行“柔性退休”嘗試：各類企業(yè)人才在自愿協(xié)商的前提下，可以延遲申辦養(yǎng)老保險金。這部分人主要指具有專業(yè)資格的人，在達到法定退休年齡后，可將申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的年齡推后幾年(男性至65歲、女性至60歲)。此政策一出，質(zhì)疑聲一片。

在業(yè)內(nèi)專家看來，勿搞“一刀切”的延長退休年齡已具備共識，這點和上海的“柔性退休”不謀而合，但如何使退休機制更具“彈性”，如何在延長退休年齡的潮流趨勢中滿足最多人的利益，的確值得思索。

現(xiàn)狀

大量勞動者“不買賬”

有關(guān)延遲退休的爭論再次成為大家關(guān)注的焦點。日前，上海市人力資源和社會保障局出臺了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，這讓參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以“柔性推遲”。

一石激起幾層浪。在部分人肯定相關(guān)政策的同時，更多人卻將此聯(lián)系到了“上海是全國最早進入老齡型社會的城市”的事實，進而又聯(lián)想到了百億元左右的社會養(yǎng)老保障金的缺口。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前否認了“因養(yǎng)老基金壓力試行延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”的說法。

《人民日報》日前的評論則鮮明地指出，“延領(lǐng)養(yǎng)老金≠延遲退休，別誤讀了上海的新政策?！痹撛u論同時指出，“上海的探索精神值得肯定。不過，即使只是延領(lǐng)養(yǎng)老金，恐怕仍需考慮得更周全些?！?/p>

事實上，有關(guān)延遲退休的問題早在多年前就已經(jīng)提出，而今年，更是在全國范圍展開了激烈的討論。9月10日，國新辦發(fā)布了《中國的人力資源狀況》白皮書，其中，“2035年，我國兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者”的說法引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。當(dāng)時，人社部官員還表示，“是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況?！?/p>

對于這項議案，擁護者和反對者都給出了自己的理由。而根據(jù)媒體報道，事業(yè)單位、政府機關(guān)等相關(guān)人員均表示支持延遲退休，認為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能；但諸多體力工作者卻表達了反對，甚至有聲音認為，這或?qū)⒊蔀榧鹊美嬲呃^續(xù)獲取財富的工具。另據(jù)某網(wǎng)站的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有超過90%的受調(diào)查者反對延遲退休，支持者則僅占10%左右。

相關(guān)專家則認為，確實應(yīng)該研究延遲退休年齡的問題，以應(yīng)對“人口紅利”的消失，并減輕我國人口老齡化的壓力。

面對種種非議，人社部最終在上個月對外作出了“目前不會調(diào)整退休年齡”的明確表態(tài)，這才暫時打消了人們的種種猜測。但在雙向選擇中的養(yǎng)老金壓力及就業(yè)壓力下，如何作出正確的決斷，或許仍是相關(guān)部門值得思考的問題。

利弊

延遲退休各有利弊

目前，我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，但關(guān)于延遲退休的利弊之爭還在持續(xù)發(fā)酵。

崔新生：延遲退休的利弊共存。好處在于可緩解我國日益龐大的養(yǎng)老金壓力，更大程度發(fā)揮老一代人在企業(yè)中的經(jīng)驗作用；壞處同樣存在，比如擠占年輕人的生存空間乃至造成社會就業(yè)壓力，同時，這讓一部分利益集團更加得益，而真正需要幫助的人卻難得益，造成不公。

值得注意的是，我國不能完全照搬國外經(jīng)驗。因為我國與其他國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口壓力等方面都情況不同。此外，延退也不能從根本上緩解我國養(yǎng)老金壓力。

孫立堅：從積極意義上看，首先，延退確實可以緩解養(yǎng)老金壓力，進而緩解地方政府的財政壓力。畢竟，在金融危機尚未完全結(jié)束及土地財政政策備受質(zhì)疑的情況下，國家相關(guān)部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多方面，而延退省下來的資金可以用在這些方面。其次，相關(guān)企業(yè)的延退人員將繼續(xù)為企業(yè)提高效率，并讓企業(yè)繼續(xù)充滿競爭力。

從負面效應(yīng)上看，這或?qū)?dǎo)致企業(yè)活力大打折扣，并限制年輕一代人才的發(fā)揮空間，進而不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

宋頌興：目前坊間所流傳的正反兩方面的說法都有道理。緩解社保金壓力是事實，但是否為根本性的解決方法還很難說。造成社會不公、加大社會壓力等也是事實，但現(xiàn)在并未實施延退政策，相關(guān)的說法無從用數(shù)據(jù)等事實來考證。總之，一旦實施延退措施，是各有利弊。

實質(zhì)

養(yǎng)老金制度“漏洞百出”

從養(yǎng)老金誕生開始，就伴隨著空賬。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續(xù)工作的話，那么他們不僅不會領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。然而，在養(yǎng)老金虧空現(xiàn)象的背后又隱藏著怎樣的玄機？

宋頌興：這是兩個社會焦點問題的延伸。首先是中國養(yǎng)老金制度的不健全，行政機構(gòu)、事業(yè)單位、私企雇員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，有的甚至存在比較大的差異。其次，這是我國收入分配不公正、收入差距過大等問題的延伸

崔新生：這其實是我國養(yǎng)老難等諸多社會及經(jīng)濟問題的顯現(xiàn)。不可回避的是，我國的養(yǎng)老金、退休金等甚至可以被稱為“黑洞”，同時從縱向比較，我國的養(yǎng)老金實際上是處于不斷貶值的狀態(tài)，這才造成了相關(guān)缺口。還有一個原因是，我國的養(yǎng)老金、社保金等增值功能不夠，沒有充分發(fā)揮其投資效益，更沒有給我國的退休人員帶來相關(guān)實惠。

從更深層次說，這也是我國深化體制改革中所遇到的陣痛之一，短時間或許難以從根本上得到改變。

孫立堅：這背后無疑存在著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的爭論。與國外不同，中國是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，這就意味著延退不能充分發(fā)揮年輕人的作用。而像歐洲不少國家，其70%以上是以服務(wù)業(yè)為主，所以，其延退仍能充分讓老年人發(fā)揮應(yīng)有的勞動力價值。

解決

做大社保基金“面包”

目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預(yù)計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。更值得注意的是，養(yǎng)老難問題在農(nóng)村更為嚴(yán)峻，更加無解。目前在農(nóng)村有8000萬至9000萬60歲以上農(nóng)民，新農(nóng)保推進試點周期過長，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。破解目前的困局已迫在眉睫。

孫立堅：首先，可以將“面包”做大，讓社保基金充分參與資本市場，從中獲取相關(guān)收益，并達到保值和增值的目的；其次，相關(guān)部門要大力打擊挪用社?；鸬膯栴}，以充分保障普通民眾的利益；再次，如果需要延退，可以先讓國有企業(yè)進行試行，這也是其承擔(dān)社會責(zé)任的一部分；最后，相關(guān)部門或可考慮，其中的一部分社保資金由國有企業(yè)來分擔(dān)，以緩解越來越龐大的社保金壓力。

宋頌興：要做的第一步恰恰是健全我國的養(yǎng)老金制度，或可制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時要盡量涵蓋我國城鄉(xiāng)所有的地區(qū)，且要解決部分歷史遺留下的養(yǎng)老金問題，如在當(dāng)年沒有養(yǎng)老金的時候，部分員工的相關(guān)保障是“存”于國有資產(chǎn)中的，這部分人的利益不能忽略。第二步，面對越來越大的社保金壓力，我國的國有企業(yè)應(yīng)該主動承擔(dān)其中的責(zé)任，甚至可通過分紅來解決相關(guān)問題，這也是比較公正的解決方法。解決了這兩個步驟，或許才可以考慮我國延遲退休該不該實行的問題。

值得說明的是，在注重社保金安全穩(wěn)定的大環(huán)境下，我國社保金參與資本市場獲得增值并不是一個很好的途徑。此外，雖然“一刀切”的方式并不好，但想要通過行業(yè)和崗位來劃分延退人員，暫時還難以實現(xiàn)。

崔新生：一旦真正在全國實施延遲退休的政策，可以從以下幾個方面解決。首先，要堅持政策的差異化，不能“一刀切”地將所有人都劃歸到延退范圍。具體來說，可以以產(chǎn)業(yè)或行業(yè)來劃分，從不同的崗位著手，制定不同的方法。尤其是，相關(guān)辦法要細化到公務(wù)員和國有事業(yè)單位的公職人員，在有可能的情況下，應(yīng)將其劃分到延退范圍之外，以避免出現(xiàn)更大的爭議。

其次，就是建立在現(xiàn)行體制之外的相關(guān)獨立機制，完善養(yǎng)老保障，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。

再次，相關(guān)部門或可考慮建立“夕陽產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位，繼續(xù)發(fā)揮可用勞動力資源的效用。

他山之石

國外養(yǎng)老制度一瞥

隨著全球人口老齡化的加劇，近幾年，一些發(fā)達國家正在不斷調(diào)整和制定退休政策。在探討中國應(yīng)該如何完善發(fā)展養(yǎng)老制度的時候，我們不妨來看看發(fā)達國家是如何實行的。

發(fā)達國家退得晚

很多國家參考的退休年齡都在60歲到65歲之間。目前，世界各國男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。不過，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達國家。

英國：法定退休年齡為65歲。但為了彌補270億英鎊的巨額養(yǎng)老金賬戶虧空，英國政府2002年12月17日出臺舉措：鼓勵“老人們”延緩?fù)诵輹r間。新政策稱，那些愿意堅持工作到70歲的人們在退休時將獲政府一次性2萬英鎊的“獎勵”。今年7月30日，英國政府建議從明年4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。

意大利：以前法定退休年齡為婦女60歲，男子65歲。在繳足35年的分?jǐn)偨鸷螅稍?5歲時提前退休，或是在繳足37年的分?jǐn)偨鹬筇崆巴诵荩徽撃挲g。今年6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲。

法國：在1982年以來，普通退休制的法定退休年齡為60歲。目前也擬將有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領(lǐng)足額退休金年齡從65歲提高到67歲。

希臘：在工作37年之后可退休。今年2月，希臘政府提出，在未來5年把平均退休年齡由61歲提升至63歲。

退休金額不固定

在很多國家，退休職工領(lǐng)取的退休金并沒有一個固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者，領(lǐng)不到原工資的50%；多者，可以領(lǐng)到原工資的100%以上。

美國：政府發(fā)放社會福利保障金的最低年齡是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過得舒適一些，許多人就會選擇推遲退休。

日本：國民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個體經(jīng)營者、無業(yè)人員等每月需繳納1.33萬日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟年金，繳納金額為收入的17.5%，由職工和雇主各負擔(dān)一半。

法國：工齡達到40年以上者退休后，每月可得到相當(dāng)于原工資70%的退休金。不過，計算退休金的工資是根據(jù)年齡，按在職時工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數(shù)。

德國：男性65歲，女性60歲，工齡達到45年的退休者獲得全額退休金，即工資的70%。在職德國人每月都要將工資10%上繳國家，同時雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。

西班牙：到65歲，要向國家社會保障委員會繳納退休基金才有權(quán)領(lǐng)取退休金，基金必須繳納15年以上。其中繳納基金35年以上，可領(lǐng)取全額退休金。

資金源自專項稅金

納稅人上繳的專項稅金是歐美一些國家的基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來源。

美國：雇主和雇員各拿出工資收入6.2%的稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣Ｕ匣稹?/p>

法國：基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；法國對遺屬遺孤補助的資金來源于由雇主按雇員收入的5.4%交納，作為困難家庭補助金。

瑞典：將養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”，這是瑞典特有的?！梆B(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累就越多。

法國：法國是世界上公認的實施社會福利比較“慷慨”的國家。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計算。法國法律規(guī)定，必須交滿160個季度的養(yǎng)老保險金并滿65周歲以后申請退休，才能全額按比例享受退休金。法國對一般退休者原工資收入的計算基數(shù)是由當(dāng)事人收入中最佳25年的平均值構(gòu)成。