鄭州市陳砦村最近出了個“史上最牛不差錢的村主任”，他被指涉嫌貪污、侵占村集體資產(chǎn)3.8億元。

《法治周末》記者深入該村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個數(shù)億元“窟窿”的都市村莊背后，折射出的卻是當(dāng)下部分村級資金的管理亂像

陳砦村最近被曝出了個“史上最牛不差錢的村主任”。

地處河南省鄭州市北環(huán)的廟李鎮(zhèn)陳砦村，是鄭州最大的“蟻?zhàn)濉本劬拥?，也是河南最大的城中村?/p>

近日，有知情人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報(bào)稱，該村原村委會主任陳來運(yùn)等相關(guān)責(zé)任人，被審計(jì)部門審計(jì)出在任期間，涉嫌貪污、侵占3.8億元集體財(cái)產(chǎn)，總違規(guī)違法資金達(dá)6億多元。

經(jīng)媒體報(bào)道后，輿論一片嘩然。

《法治周末》記者深入該村調(diào)查，試圖揭開這數(shù)億元“窟窿”都市村莊的神秘面紗。

不安

籠罩在陳砦村

陳砦村，雖說是個只有0.65平方公里的村子，但它的名氣可不小。它的名氣，遠(yuǎn)了說，是因?yàn)榛ɑ芘l(fā)市場而全國聞名；近了說，它是河南省鄭州市最大、最有名的“蟻?zhàn)濉本劬拥亍?/p>

記者去陳砦村采訪，打車之前，還在犯嘀咕，去一個村子，司機(jī)知道路嗎？上車后，記者向司機(jī)重復(fù)了兩遍去陳砦村，司機(jī)二話不說開車就走。過了鄭州市北環(huán)，在一個車水馬龍的大道邊停了下來，司機(jī)說這就是陳砦村。

記者當(dāng)時的第一感覺是司機(jī)搞錯了地方。

眼前的景象，哪里有村莊的影子？明明就是繁華的都市！寬闊的道路兩邊高樓鱗次櫛比，店鋪林立，各種車輛穿梭往來。

但這確實(shí)就是陳砦村，鄭州著名的都市村莊。

記者來到該村村委會，沒見到村主任陳來運(yùn)和村支書宋書保。便與一位村民和一位村干部聊了起來。

這位村干部說，陳砦村表面上看似平靜，實(shí)際卻矛盾重重，潛伏著不安和危機(jī)。而這種不安和躁動，緣于2007年。這一年，開始有人舉報(bào)村主任陳來運(yùn)。

而后兩天的采訪，記者發(fā)現(xiàn)，不安和焦慮確實(shí)充斥在一些村干部的心上，甚至寫在了他們的臉上。

停職

敏感期作出的決定

2010年3月5日，陳來運(yùn)突然被宣布停職。

這一天正好是全國人大會議開幕的日子。上午，廟李鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長等干部來到陳砦村，在村兩委會議上，宣布村委會主任陳來運(yùn)停職。

兩天后，在全村黨員和村民代表會議上，這個決定被正式公布。

兩次會議，陳來運(yùn)都沒在場，舉報(bào)事件的另一個核心人物———村委委員王玉杰也不在場。

2005年，陳來運(yùn)當(dāng)選村主任，在這之前，他是村支部委員和村屬企業(yè)———北環(huán)實(shí)業(yè)總公司的總經(jīng)理。后兩個職務(wù)是否也在停職的范圍，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的說法不一。

人事問題歷來最為人們所樂道，陳來運(yùn)被停職同樣在陳砦村引起了不小的反響，但它并沒有像鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)事先預(yù)料的那樣嚴(yán)重。

既沒有激烈的群眾上訪，陳來運(yùn)也沒有過度的反應(yīng)。

或許在一些人看來，這一天遲早要到來。

在宣布陳來運(yùn)停職的同時，鎮(zhèn)上決定成立由鎮(zhèn)長任組長、紀(jì)委書記和副鎮(zhèn)長任成員的工作組進(jìn)駐陳砦村。

紀(jì)委書記劉燕平對《法治周末》記者說，工作組的職責(zé)是負(fù)責(zé)維持村里的穩(wěn)定和理順各種關(guān)系。

對決定陳來運(yùn)停職，鎮(zhèn)上給出的停職理由是“因?yàn)榻】翟?，陳來運(yùn)本人不想干了”。

但舉報(bào)人王玉杰說，真正的理由是迫于他們的上訪壓力。

揭底

表兄弟舉報(bào)100余次

陳來運(yùn)和今年46歲的王玉杰是姑表兄弟。王玉杰在2008年當(dāng)選村委委員，協(xié)管村鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地的工作。

據(jù)了解，在2005年，王玉杰競選過村委委員，沒有成功。2008年，王玉杰競選村主任，但又?jǐn)〗o了陳來運(yùn)。

對于為什么領(lǐng)頭舉報(bào)自己的表兄陳來運(yùn)，王玉杰的說法是，一些群眾認(rèn)為他年輕、有正義感。

陳來運(yùn)則認(rèn)為，是自己當(dāng)村主任期間，因用地和催要租金，在兩三件事上公事公辦得罪了王玉杰，而且2008年村主任選舉，他贏了王玉杰。

陳認(rèn)為王玉杰告他的目的是為了報(bào)復(fù)他，并覬覦村主任的位子。

歷史的恩怨別人很難說得清。

但一個確切的事實(shí)是，從2007年3月開始，在掌握了一些證據(jù)后，王玉杰等人開始向鎮(zhèn)、區(qū)、市、省幾級相關(guān)部門反映陳來運(yùn)等人的經(jīng)濟(jì)問題。累計(jì)舉報(bào)100余次。

這期間，鄭州市公安局金水分局、中原區(qū)檢察院都曾介入此案，后來都沒有了下文。

王玉杰認(rèn)為舉報(bào)很難，一些辦案單位似乎有難言之隱。但可靠的消息是，陳來運(yùn)挪用北環(huán)實(shí)業(yè)800萬元?dú)w個人企業(yè)使用已經(jīng)立案。

審計(jì)

涉及問題資金幾個億

2009年11月，鄭州市政法委成立了以市公安局經(jīng)偵支隊(duì)為主的“11·2專案組”，徹查陳砦村的經(jīng)濟(jì)問題。

受鄭州市公安局委托，2009年12月初，河南華潁會計(jì)師事務(wù)所分賬目、合同、實(shí)物三個工作組，進(jìn)駐陳砦村，對該村2004年至2009年3月的財(cái)務(wù)賬目及所屬相關(guān)企業(yè)的賬目進(jìn)行司法會計(jì)審計(jì)。共歷時40天。

審計(jì)、鑒定涉及七個單位，除了村委會，其他六個單位都是企業(yè)，即：北環(huán)實(shí)業(yè)總公司、陳砦房地產(chǎn)、陳砦股金會、北晨房地產(chǎn)、陳砦冷庫、陳砦園藝公司。

“整體印象，村里財(cái)產(chǎn)混亂，缺乏監(jiān)督?！睂徲?jì)單位給陳砦村作了這樣的評價。

審計(jì)報(bào)告指出，陳砦村財(cái)務(wù)存在的主要問題包括6項(xiàng)。

其一是資金管理不善，涉及金額3.8億元，而這，在帖子中被發(fā)帖者稱為“涉嫌貪污、侵占3.8億元集體財(cái)產(chǎn)”。

另一個審計(jì)出來的嚴(yán)重問題，是集體資產(chǎn)流失1.35億元。

報(bào)告披露，陳寨村所屬企業(yè)陳寨園藝成立于1998年，2009年4月注銷營業(yè)執(zhí)照，沒有資產(chǎn)清算報(bào)告，5994萬元資產(chǎn)以及636萬元花木去向不明。

同時，村屬企業(yè)北晨房地產(chǎn)成立于1997年3月，注冊資金1111.7萬元(陳砦村村委投入資金1104萬元，北環(huán)公司投入7.4萬元)。至今未見陳砦村委會、北環(huán)公司有退股、轉(zhuǎn)股等手續(xù)，可目前，北晨房地產(chǎn)開發(fā)公司已歸個人所有。

流失的集體資產(chǎn)還有，陳砦村股金會外借款中有五戶金額達(dá)5843萬元，均為三年以上呆賬，其中，維孚管道公司借款44萬余元，已達(dá)9年，包裝材料公司借款1500萬元，已達(dá)8年，園藝公司借款3160萬元，執(zhí)照已注銷。

最終，審計(jì)報(bào)告對陳砦給出的總體印象是：缺乏健全有效的監(jiān)督機(jī)制；缺乏健全有效的內(nèi)控制度；資產(chǎn)不實(shí)，資金管理使用混亂；財(cái)務(wù)管理混亂；資產(chǎn)管理混亂；會計(jì)核算混亂；銀行開戶、會計(jì)科目、會計(jì)賬戶使用混亂。

監(jiān)督

對村屬企業(yè)成空白

在村民的眾目睽睽之下，陳砦村村干部到底如何玩轉(zhuǎn)了這么龐大的資金？

記者查閱該村村委會制定的《村民自治章程》發(fā)現(xiàn)，章程中對如何監(jiān)督村委會、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)如何公開、合同如何簽訂都有相應(yīng)的規(guī)定。

對于財(cái)務(wù)公開，章程中規(guī)定：建立健全民主理財(cái)制度，管理本村財(cái)務(wù)，定期向村民報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并接受鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督；理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)財(cái)務(wù)工作，村內(nèi)財(cái)務(wù)支出實(shí)行雙簽制度，由村支書和村主任共同審批后，經(jīng)民主理財(cái)小組審核認(rèn)可后方可入賬。

關(guān)于村務(wù)公開的內(nèi)容，自治章程也規(guī)定：征地款、固定資產(chǎn)、基本建設(shè)投入情況；村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民上交各種款項(xiàng)的收支情況；集體企業(yè)項(xiàng)目、土地承包金收繳情況等。

雖然有如此多規(guī)定，但在王玉杰和另一個舉報(bào)人蘭秦嶺看來，這都形同虛設(shè)。54歲的蘭秦嶺從1991年到2008年當(dāng)了多年的村理財(cái)小組組長。他說，理財(cái)小組有名無實(shí)。

蘭秦嶺說，按規(guī)定，村里30萬元以上的項(xiàng)目都要經(jīng)過理財(cái)小組，賬目應(yīng)該日清月結(jié)，但都未按要求辦。每月的賬，不讓看具體賬目，只是給張表，讓他們簽字。

記者發(fā)現(xiàn)，審計(jì)反映出來的問題還出在企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)與村委會的資金往來上。

對于村里企業(yè)和陳來運(yùn)的個人企業(yè)之間資金互動之事，村支書宋書保和陳來運(yùn)都不否認(rèn)。他們說，都是臨時借用，屬于拆借性質(zhì)，時間都很短，而且不付利息。陳來運(yùn)說，這些事他都和宋書保商量的。對此，宋書保也承認(rèn)。

鑒于宋書保和陳來運(yùn)間的關(guān)系，王玉杰的舉報(bào)不僅指向陳來運(yùn)，也指向了宋書保。對于被舉報(bào)，在記者面前，宋書保也不避諱。

記者再次翻閱《村民自治章程》時發(fā)現(xiàn)，這些年來，陳砦村有那么多的企業(yè)，但對這些村屬企業(yè)如何監(jiān)管企，章程中沒有列出專章專節(jié)予以規(guī)范，分散在章程里的相關(guān)規(guī)定也語焉不詳。

“陳砦村潛伏的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起黨和政府的高度重視。”華潁會計(jì)師事務(wù)所的匯報(bào)提綱如是說。（孫繼斌）