清華大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼稱，中國不需要煙草業(yè)的GDP，那是黑色的帶血GDP，慢性自殺的GDP。

　　近日，中國疾控中心在深圳公布一項我國煙草情況最新調(diào)查。調(diào)查顯示，中國15歲及以上男性吸煙率高達53%。這一數(shù)據(jù)的背后是煙草消費的不斷增長。2009年，煙草行業(yè)工商稅利達到5131.1億元，增長12.2%。對此，清華大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼稱，中國不需要煙草業(yè)的GDP，那是黑色的帶血GDP，慢性自殺的GDP。

　　中國履約艱難

　　由于煙草與肺癌關(guān)系密切，世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)起草了《煙草控制框架公約》(下稱公約)。2005年8月28日，經(jīng)全國人大常委會表決，中國正式加入。2006年1月9日，公約在中國生效。明年《煙草控制框架公約》在中國生效將滿五年。屆時，中國政府將向世界提交自己的“成績單”。然而，人們擔心，這份“成績單”會相當不好看。

　　8月，中國疾控中心發(fā)布了世界衛(wèi)生組織全球成人煙草調(diào)查的中國部分數(shù)據(jù)：近三分之一的中國成年人(15歲及以上)吸煙，且有近八成中國人對吸煙危害不夠了解。楊功煥表示，中國在防控家庭二手煙等方面有一定進步，但大部分控煙指標居高不下，在世界范圍內(nèi)居于最差的20%之中。 而且，在加入公約近五年后，中國國家層面的控煙行動計劃仍未出臺。

　　煙草廣告入侵

　　公約第13條中，締約方被要求在履約五年內(nèi)“廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助”。盡管修訂后的《廣告法》大大限制了煙草營銷的空間，但是擁有巨大資源的煙企仍在想辦法拓展空間。

　　最近的研究證實，如果有越來越多的年輕人接觸到煙草廣告，那就會有更多的年輕人隨之開始吸煙。因此，中國需要進一步禁止在廣告牌、互聯(lián)網(wǎng)和銷售點的煙草廣告，以及免費發(fā)放卷煙和卷煙折扣銷售。同時，煙草公司贊助體育文化活動也應(yīng)該不被允許。

　　專家稱，要真正加強煙草廣告、促銷、贊助方面的管制，必須修訂現(xiàn)行的《煙草廣告管理暫行辦法》。相關(guān)人士透露，辦法修訂正由國家工商行政管理總局負責操作，但具體進度不得而知。

　　與煙草業(yè)宣傳攻勢形成對照的是，關(guān)于吸煙危害的信息傳播極度匱乏。 首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心支修益教授說，即使包括醫(yī)生和教師在內(nèi)的高知識人群，對煙草危害的認識也有缺失，比如所謂的“低焦油”香煙其實不會降低健康危害。另外，一些政府官員和普通民眾對控煙反應(yīng)冷淡。專家就此問題進行調(diào)研時，甚至有衛(wèi)生局長宣傳吸煙無害論，還向控煙專家敬煙。

　　專家：中國不需要黑色GDP

　　目前，工業(yè)和信息化部既是中國履行公約的主導(dǎo)部門，又管理國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身。

　　控煙機構(gòu)和專家早已提議，控煙工作應(yīng)從國務(wù)院層面來組織，而煙草管理部門和煙草行業(yè)的政企角色也應(yīng)明確分離。但此項提議并未得到積極回應(yīng)。

　　加入公約之后，中國卷煙生產(chǎn)仍在逐年增長，2008年中國煙草企業(yè)利稅達4500億元。煙草行業(yè)的巨大利稅貢獻，似乎令中央和地方政府難以割舍。

　　盡管算小賬，煙草利稅巨大，然而，大賬上仍然得不償失。北京大學(xué)教授李玲曾以2005年的數(shù)據(jù)做過測算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間，占2005年總GDP的1.15%至1.57%。而2005年煙草工商稅收合計約為2000多億元。煙草致病的經(jīng)濟成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。

　　“煙害所引起的死亡已經(jīng)超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，不夸張地說，它是當前中國的最大殺手?！鼻迦A大學(xué)國情研究中心教授胡鞍鋼對記者說，中國不需要煙草業(yè)的GDP，那是黑色的，帶血的，慢性自殺的；中國需要“堂堂正正的GDP”，是沒有負外部性的、健康友好型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，煙草產(chǎn)業(yè)貢獻的稅收占全國GDP的10%左右，讓政府嚴格控煙，無異于割肉。政商合一的監(jiān)管體制下，關(guān)注的中心只能是煙草消費額和相關(guān)稅收的增加。