日前送審的四川突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法草案規(guī)定，縣級(jí)以上政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。（10月6日《成都晚報(bào)》）

在任何一個(gè)國家，發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)都可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，這是必要的。我國的《憲法》第十三條第三款也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡牵降资裁礃拥摹巴话l(fā)事件”國家才有權(quán)進(jìn)行征用，目前還沒有法律進(jìn)行具體規(guī)定。如果縣級(jí)以上政府認(rèn)為發(fā)生了“突發(fā)事件”就可以征用，顯然有可能傷害到單位和個(gè)人的利益。

比如經(jīng)常見諸報(bào)端的老百姓上訪等情況，在地方政府看來也許就是“突發(fā)事件”，如果地方政府以此為理由征用普通居民的車去截訪，征用老百姓臨街的房子做“指揮部”處理問題，很難得到普通百姓的認(rèn)同。當(dāng)?shù)胤秸睦婧推胀ò傩盏睦姘l(fā)生沖突的時(shí)候，處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府一方極有可能權(quán)力濫用，以“突發(fā)事件”的名義侵犯公民的財(cái)產(chǎn)安全。所以，縣級(jí)以上政府為了應(yīng)對(duì)“突發(fā)事件”有權(quán)征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但什么情況下才可以“征用”，只能由國家統(tǒng)一做出規(guī)定，而不能由縣級(jí)以上政府說了算。

按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，只有在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者重大自然災(zāi)害等嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)整體利益，由國家宣布處于緊急狀態(tài)的情形，才能征用公民、法人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束或者使用完畢之后，如果被征用的財(cái)產(chǎn)還存在，應(yīng)當(dāng)返還原物，如果原物已經(jīng)毀損，則應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。顯然，除非極特殊情況，政府不能征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在征用的時(shí)候，公民也知道到底該不該征用。

反觀我國，這方面的法律規(guī)定還是空白。雖然有《憲法》第十三條以及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，但都沒有明確具體征用的情形，這無疑給地方政府違規(guī)操作留下了空間。正像有法律專家建議的那樣，我們當(dāng)務(wù)之急是先制定一部專門的征收征用的法律，讓征用行為有法可依，有章可循。在法律做出具體規(guī)定之前，縣級(jí)以上政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定應(yīng)該緩行。