近日,清遠(yuǎn)本地某論壇上網(wǎng)友阿敏發(fā)帖:“我姐姐邀請(qǐng)三五好友在家打麻將消磨時(shí)間,2元一局,怎么就被定性成賭博、而且還要被罰款?家庭麻將算不算賭博?”網(wǎng)友跟帖留言民警執(zhí)法過程要辨清賭博還是娛樂,見“賭”就抓,未免欠妥；有網(wǎng)友則認(rèn)為,賭博怎么界定?市民心存疑惑無(wú)人解答,執(zhí)法人員執(zhí)法手法含糊,起不到教育引導(dǎo)作用,反而擾民引起民怨。
日前記者聯(lián)系到阿敏,采訪到在家搓麻被抓的四位當(dāng)事人,并采訪了當(dāng)時(shí)執(zhí)法的清城區(qū)公安分局巡警大隊(duì)。
-事件還原
家中搓麻2元一局
被抓罰款6000元
26日下午,清遠(yuǎn)某商業(yè)街。阿妹、阿紅、阿艷和小瑩聚在一起閑來無(wú)事,干脆湊成一桌麻將。湯女士和另一位女鄰居在旁觀看。
湯女士說,這些人都是朋友,平時(shí)無(wú)聊就過來打打家庭小麻將。他們一般打2元一局,兩三個(gè)小時(shí)打下來輸贏可能也就兩三百元。大家也不計(jì)較輸贏,贏家晚上請(qǐng)幾位輸家喝茶吃飯,“街坊鄰居都這樣?！?/p>
按湯女士的說法,當(dāng)天下午她們還沒打多久,7位民警就到她家來了。因?yàn)樯饧依锎箝T沒關(guān),7名民警進(jìn)到二樓時(shí),幾個(gè)女人都嚇了一跳。
“你們賭錢?”民警一進(jìn)門就問?！安皇?也就2元一局?！睖恳换镎諏?shí)回答。
民警隨后在麻將桌的抽屜里找到800余元現(xiàn)金,并叫所有人將身上的錢拿出來。最后,大家一共從身上拿出4000余元。
湯女士的朋友阿紅說,當(dāng)時(shí)她身上共有1800多元,原計(jì)劃帶出來給家里買東西,后來沒買,就放在手提包里了。但當(dāng)時(shí)只拿出300元打麻將,民警上來時(shí),阿蓮的抽屜已經(jīng)空了。她錢包里剩下的1500多元,最后被民警以賭資沒收。
“抓賭我們不反對(duì)。但公安部門該搞清對(duì)象?！卑⒓t和姐妹們列出自己不是賭博、不該受罰的幾條理由:“我們打牌不是為了輸贏,只是朋友之間聯(lián)系感情的一種娛樂方式；沒影響治安,也沒影響他人；我們是朋友之間玩樂,沒去賭坊；更沒像一些人一樣一夜輸贏數(shù)萬(wàn)或數(shù)十萬(wàn)。”
湯女士也說,附近社區(qū)娛樂室?guī)缀跆焯齑蚵閷⒁膊灰娪惺?怎么她們幾個(gè)一打就被抓?
更讓湯女士和姐妹們憤憤不平的是,湯女士只是在旁觀看,也被以參賭被罰了500元。四位打麻將的當(dāng)事人各被罰500元,加上之前沒收的4000多元,加起來6個(gè)人一共被罰了6000多元。
-爭(zhēng)議焦點(diǎn)
是賭博還是娛樂?界限模糊
2元一局的麻將算不算賭博?對(duì)此,清遠(yuǎn)市公安部門某科室負(fù)責(zé)人說,界定是賭博還是娛樂,主要是看打麻將的人是不是以營(yíng)利為目的。據(jù)他介紹,清遠(yuǎn)市辦理賭博刑事案件的依據(jù)是2005年由最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》),對(duì)不以營(yíng)利為目的、帶有少量輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng),不以賭博行為查處。麻將社屬特業(yè)經(jīng)營(yíng),如果麻將社只是靠提供場(chǎng)地、出租麻將牌是合法的,但如果麻將社在中間抽傭,就是違法的,警方會(huì)毫不手軟地打擊。
但被民警抓獲的麻友則認(rèn)為,自己不是賭博,只是幾個(gè)相識(shí)的人在娛樂,打些小錢,也不是以營(yíng)利為目的。民警也認(rèn)為,在處罰時(shí),他們也很難區(qū)分家庭麻將與賭博,執(zhí)法的民警分析了《解釋》中對(duì)賭博與娛樂界限模糊的4點(diǎn)地方。
1.“親朋好友”怎么界定
“親朋好友”這個(gè)概念太大,也很模糊,賭徒之間,打牌認(rèn)識(shí)了,也可能算是好友。親戚?是指直系親屬(如父母子女),還是算上七大姑八大姨等非直系親屬?民警在辦案時(shí)并不好區(qū)分。
2.少量財(cái)物怎么計(jì)算
多少錢算是少量財(cái)物?有些家境不錯(cuò)的人打麻將,輸上幾百上千元,對(duì)他們來說,也是少量的。但對(duì)警方來講,賭資上1000元,就算是數(shù)額較大的賭博了。
3.接到舉報(bào)要不要查
執(zhí)法民警告訴記者,一般來講,民警接到舉報(bào)電話必須出警,有投訴,你不能不去；不去,就是不作為。
4.娛樂賭博怎么劃分
賭博,從概念上講,是指以財(cái)物作注、比有輸贏的活動(dòng)。一元錢的輸贏,在民警看來也可以算是賭博的；當(dāng)事人也可能認(rèn)為是娛樂,但當(dāng)事人為了不被查處,自然會(huì)為自己的行為辯護(hù),說是娛樂。
由于標(biāo)準(zhǔn)的不明確,執(zhí)法時(shí)一定程度上就得依靠民警的自我判斷,這就給民警執(zhí)法造成了一定的彈性空間。如參賭人員在不夠上勞教的情況下,可以行政拘留、或是罰款。
有市民向記者反映,有些打麻將的人被抓以后很快就被放了且不罰錢。“有些罰錢有些不罰,罰的名目連民警都解釋不清楚。”麻友們擔(dān)心執(zhí)法有“彈性”,民警會(huì)不會(huì)因此濫用職權(quán)?
暫扣款是否為變相創(chuàng)收?
記者在湯女士好友阿紅的罰單收據(jù)上看到,兩項(xiàng)罰款名目都為“暫扣款”,阿紅解釋一項(xiàng)“暫扣款”500元是賭博罰款；另一項(xiàng)是身上所有的錢被當(dāng)賭資全額沒收。
與阿紅一樣,許多麻友都不明白“暫扣款”是按照什么依據(jù)進(jìn)行收取,之后是否會(huì)返還給當(dāng)事人,記者就這兩點(diǎn)咨詢執(zhí)法民警,得到的結(jié)果竟然是“我們也不知道”。
采訪中記者了解到,不少被抓的麻友雖然對(duì)公安部門收取“暫扣款”才放人的做法敢怒不敢言,“罰款時(shí)振振有詞,使我們都覺得自己真做了錯(cuò)事?！甭橛寻⒔f,可回家后越想越覺得這“暫扣款”交得沒憑沒據(jù)。
網(wǎng)友“blue”查閱過一些相關(guān)法律,他認(rèn)為民警收取“暫扣款”的做法貌似合理,“罰款可作為一種行政處罰”,卻是與法律打擦邊球。據(jù)了解,大多麻友坦承自己被罰款時(shí)并未得到民警任何關(guān)于“暫扣款”的法律解釋。
暫扣款收取的標(biāo)準(zhǔn)未定,事后并未返還給當(dāng)事人,也未對(duì)當(dāng)事人作出任何解釋,如果被當(dāng)做賭博的麻友被罰了“暫扣款”且都未討還,一年下來,公安部門收取的“暫扣款”數(shù)額恐怕只有他們自己知道。
-市民聲音老年人活動(dòng)根本不算賭博
昨天下午,在方正街一社區(qū)活動(dòng)室,不少老年人正準(zhǔn)備開臺(tái)搓麻?！拔覀兇虻亩际菐酌男÷閷?。老年人在家無(wú)聊得很,到這兒來就是消磨時(shí)間,肯定不能算賭博?！?/p>
“親朋搓麻不應(yīng)該算賭”
在外做生意的卓先生喜歡玩牌,他說,自己平常工作很緊張,每逢長(zhǎng)假回家,總愛把父親和弟弟找到一起玩玩麻將?！巴娴囊膊淮?因我收入較高,贏了就全退還給大家,輸了就算做了貢獻(xiàn)?！?/p>
采訪中,一些牌友紛紛表示,自己不靠打牌贏錢為生,彩頭又很小,和那些職業(yè)賭徒有明顯的區(qū)別,就應(yīng)該算作娛樂。
“不論彩頭大小都是賭博”
網(wǎng)友“扮鯉魚蝦蟹”則表示,打牌如果不動(dòng)錢,當(dāng)然可以算娛樂,但是只要?jiǎng)渝X論輸贏,就應(yīng)該算賭博。
-鏈接
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的相關(guān)解釋:
○第一條以營(yíng)利為目的,有下列情形之一的,屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“聚眾賭博”；
(一)組織3人以上賭博,抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；
(二)組織3人以上賭博,賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上的；
(三)組織3人以上賭博,參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人以上的；
(四)組織中華人民共和國(guó)公民10人以上赴境外賭博,從中收取回扣、介紹費(fèi)的。
○第二條以營(yíng)利為目的,在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站,或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理,接受投注的,屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場(chǎng)”。
○第四條明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng),而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處。
○第八條賭博犯罪中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資。
賭資應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；賭博用具、賭博違法所得以及賭博犯罪分子所有的專門用于賭博的資金、交通工具、通訊工具等,應(yīng)當(dāng)依法予以沒收。
○第九條不以營(yíng)利為目的,進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂活動(dòng),以及提供棋牌室等娛樂場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等,不以賭博論處。
-律師說法暫扣款收取不合理,當(dāng)事人可提起訴訟
廣東平正信誠(chéng)律師事務(wù)所的律師朱延紅告訴記者,構(gòu)成賭博罪客觀上必須以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場(chǎng)”或“以賭博為業(yè)”3種行為為限,但在執(zhí)法過程中如何區(qū)分賭博和娛樂,如何減少執(zhí)法的隨意性,廣東暫未有嚴(yán)格的立法來進(jìn)行界定。
朱延紅說,很多麻友擔(dān)心被臨時(shí)拘留,往往會(huì)選擇繳納罰款走人的方法,事后也沒有繼續(xù)追究公安部門收取暫扣費(fèi)的處罰是否合理。事實(shí)上,當(dāng)事人完全可以拒絕繳納罰款,或者認(rèn)為公安部門的罰款不合理,可以對(duì)公安部門提出行政訴訟,要求出具罰款的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
