用上海話夸別人好時(shí)，有一個(gè)詞叫一只鼎。而北京安元鼎保安公司或許正是地方政府眼中的一只鼎。據(jù)報(bào)道，北京安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司據(jù)信已在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段對(duì)待上訪者。一只鼎，起碼三只腳才能穩(wěn)定，而京城第一保安公司安元鼎，恐怕不止三只腳。

首先，一切都必須從市場(chǎng)開(kāi)始，有需求才有供應(yīng)。有了地方政府的截訪需求，才有安元鼎公司的新業(yè)務(wù)。筆者雖也是法律圈內(nèi)人，卻對(duì)截訪的產(chǎn)生比較費(fèi)解。按理說(shuō)，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，任何公民都有權(quán)上訪，公民信訪只要不違法，任何人無(wú)權(quán)干涉。即使公民越級(jí)上訪，信訪條例也沒(méi)有規(guī)定地方政府可以截訪。對(duì)于信訪人員違法犯罪的，按照相關(guān)法律處理，也即，如果在北京有違法犯罪行為的，只有北京警方有權(quán)處理。而只是滯留在北京上訪的，并不算違法。那么地方政府截訪的權(quán)力來(lái)自哪里呢？答案只能是，默許。

因此，安元鼎的第一只腳是地方政府。即使如前所分析，截訪是地方政府的行政任務(wù)之一，雖然不是正規(guī)的行政權(quán)力，卻也是默許的行政權(quán)力。比照《行政處罰法》第十八、十九條的規(guī)定，必須是法律、規(guī)則規(guī)定可以委托給他人，才可以委托，而且接受委托的單位必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。截訪本來(lái)屬于非法，地方政府的委托顯然沒(méi)有法律依據(jù)，而安元鼎公司也不是什么管理公共事務(wù)的事業(yè)組織?；蛟S本來(lái)就是默許的非法行為，再來(lái)一次非法委托也不會(huì)改變截訪的法律飛地性質(zhì)。而且，地方政府的預(yù)算中都有一塊安定團(tuán)結(jié)支出，這個(gè)支出本來(lái)就是糊涂賬，現(xiàn)通過(guò)委托合同，支持轉(zhuǎn)化成安元鼎公司的服務(wù)收入，倒似有發(fā)票可入賬，簡(jiǎn)直可以來(lái)一個(gè)陽(yáng)光財(cái)政。

安元鼎的第二只腳是地方司法系統(tǒng)的不力。照理說(shuō)，司法制度才是明辨是非、定紛止?fàn)幍恼Ｇ?，然而，由于地方司法機(jī)構(gòu)弊病百出，制造出很多冤假錯(cuò)案，據(jù)報(bào)道，上訪的多數(shù)是針對(duì)司法不公的，畢竟，理論上大部分行為都是可訴的，即使是拆遷糾紛。而地方司法機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)能力也是非常薄弱的?，F(xiàn)在很難通過(guò)正常的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呱暝V程序來(lái)糾正錯(cuò)案。當(dāng)然，板子全部打在地方司法機(jī)關(guān)也是不公的，畢竟，機(jī)構(gòu)設(shè)置本來(lái)就受地方政府影響極大，因此，板子似乎又打回到了地方政府身上，但是，畢竟憲法、法律規(guī)定是獨(dú)立審判，有法必依的，因此，這條鼎腿名義上也當(dāng)記在地方司法機(jī)關(guān)名下。

安元鼎的第三只腳，顯然是地方公安機(jī)關(guān)。憲法、法律都規(guī)定，非經(jīng)法定程序不能剝奪人身自由，然而，安元鼎私設(shè)監(jiān)獄，恐怕不是什么秘密。警察不管，法院顯然更不會(huì)受理。眾所周知，保安公司是特許行業(yè)，國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。這只鼎腳恐怕是很粗的。

安元鼎，這只鼎最大的支撐腿，其實(shí)應(yīng)該是這個(gè)運(yùn)作過(guò)程中所有人的人心，所涉各方都不對(duì)憲法、法律負(fù)責(zé)，只對(duì)話事人負(fù)責(zé)。這些地方政府官員難道不知道羈押人需要公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)？保安公司的人難道真不知道打人違法？警方難道不知道私設(shè)監(jiān)獄有罪？面對(duì)訪民求教，難道真沒(méi)有惻隱之心？然而，一切都可以歸結(jié)為，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。人心之所以如此，是因?yàn)檫@些不對(duì)法律負(fù)責(zé)的行為沒(méi)有法律的懲罰，當(dāng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)只存在于墻上宣傳時(shí)，安元鼎之類在首都公然進(jìn)行非法活動(dòng)的公司恐怕難以絕跡。即使安元鼎公司絕跡了，地方政府的截訪方式，仍將有所創(chuàng)新。

華西都市報(bào)：“黑監(jiān)獄”閹割著信訪的權(quán)利救濟(jì)

朱四倍 河南職員

一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安業(yè)正悄然做大。數(shù)年內(nèi)，安元鼎公司拿到了諸多榮耀，這是中國(guó)保安行業(yè)所能達(dá)到的巔峰。但媒體越來(lái)越多的調(diào)查表明，安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司據(jù)信在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金，以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)今日本報(bào)08版）

不要說(shuō)上訪者想象不到，包括我在內(nèi)的一般公民，恐怕都不會(huì)想到上訪之路終點(diǎn)站竟是“黑監(jiān)獄”。但是，當(dāng)活生生的事實(shí)擺在面前時(shí)，你除了憤怒，還能說(shuō)些什么？

這讓我們看到了一個(gè)醒目的事實(shí)：作為公民權(quán)利救濟(jì)渠道的信訪制度似乎背離了制度初衷，某些時(shí)候甚至走向反面，正損害著公民權(quán)利。更要命的是，圍繞信訪制度，竟出現(xiàn)利益“產(chǎn)業(yè)鏈”，“黑監(jiān)獄”就是個(gè)明證。

當(dāng)眾口抨擊“黑監(jiān)獄”時(shí)，筆者以為，不能忘記隱藏其后的權(quán)力推手?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了權(quán)力庇護(hù)，這樣的怪胎是不會(huì)出現(xiàn)的。正是某種畸形的需求導(dǎo)致了“黑監(jiān)獄”的出現(xiàn)。而權(quán)力需要“黑監(jiān)獄”的邏輯，在筆者看來(lái)，同樣是信訪功能被扭曲異化的過(guò)程。

原國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順在接受媒體采訪時(shí)表示，在當(dāng)前集體信訪反映的問(wèn)題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題；80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過(guò)各級(jí)努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。但是，“黑監(jiān)獄”的出現(xiàn)恰恰說(shuō)明，一些地方不去努力解決問(wèn)題，相反，是在制造新的問(wèn)題，是在以所謂穩(wěn)定的名義來(lái)侵蝕公民應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)渠道。

我們知道，當(dāng)下信訪制度主要承擔(dān)了利益表達(dá)、民主監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的功能。在轉(zhuǎn)型期，利益日益多元化。這在客觀上要求社會(huì)提供與之相適應(yīng)的多元利益表達(dá)機(jī)制。然而，當(dāng)前多元利益表達(dá)機(jī)制和政治參與體制的構(gòu)建遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)利益的分化，現(xiàn)行的參與渠道無(wú)法有效地將分化的利益訴求有效地傳達(dá)到相關(guān)體制中去，在這樣的背景之下，信訪制提供了一條相對(duì)公平的制度性表達(dá)渠道。但不難發(fā)現(xiàn)，這一渠道正在被“黑監(jiān)獄”之類的違法阻截所淤塞。

在信訪實(shí)踐中，一個(gè)不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，信訪一直是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的重要的制度選擇。信訪救濟(jì)盡管缺乏規(guī)范的程序，但其可能具有的實(shí)體正義一面，在事實(shí)上成為現(xiàn)行司法權(quán)利救濟(jì)體系重要的補(bǔ)充機(jī)制。它是通過(guò)一種非常規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。不過(guò)，“黑監(jiān)獄”的出現(xiàn)，表明信訪的權(quán)利救濟(jì)功能遭受到無(wú)情閹割。

當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型期的一些矛盾，不是你死我活的根本性的利益沖突，但是許多落后的制度化因素并沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而改變；相反，“黑監(jiān)獄”這一嚴(yán)重背離人道和文明的怪物，表明公民的權(quán)利受損狀況，已到了再也不能漠視的程度，這不能不引起我們的警惕。