人民網(wǎng)福州9月20日電（記者 余榮華）福建省人大常委會(huì)將于9月21日舉行立法聽證會(huì)，就正在審議中的《福建省實(shí)施〈中國(guó)人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施辦法草案”）直接聽取群眾意見。此前，實(shí)施辦法已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)悉，此次立法聽證會(huì)的聽證內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序；二是關(guān)于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

福建省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，之所以選擇這兩項(xiàng)內(nèi)容作為聽證事項(xiàng)，主要原因有三，一是這兩項(xiàng)內(nèi)容本身就是城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要內(nèi)容，必須作為重點(diǎn)加以明確規(guī)定。二是這兩項(xiàng)內(nèi)容與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及老百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度很高。三是常委會(huì)組成人員對(duì)此也非常關(guān)注，初審委員會(huì)在初審報(bào)告中也重點(diǎn)提及，認(rèn)為要切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性，更好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

聽證會(huì)引起福建各界廣泛關(guān)注。8月28日新聞媒體發(fā)布聽證會(huì)公告后，截至9月16日，共接受電話、傳真報(bào)名八十余人，其中有普通老百姓，有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的專家學(xué)者，有直接從事規(guī)劃管理實(shí)際工作的人員，有律師、稅務(wù)師、工程師、法官、新聞工作者，有民主黨派人士，也有人大代表，還有一些熱心地方立法事業(yè)的退休老干部。

根據(jù)報(bào)名的先后順序及支持、反對(duì)意見對(duì)等的原則遴選后，法工委確定了8名聽證陳述人，6名聽證旁聽人。陳述人中有教授2人，律師2人，法官1人，高級(jí)工程師1人，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員1人，自由職業(yè)者1人。旁聽人中有稅務(wù)師1人，媒體從業(yè)人員2人，社會(huì)團(tuán)體工作人員1人，退體老同志1人，自由職業(yè)者1人。同時(shí)，十多位福建省人大常委會(huì)組成人員將作為聽證人參與聽證會(huì)。

據(jù)悉，這是福建省人大常委會(huì)繼2006年9月物業(yè)管理條例立法聽證會(huì)后舉行的又一次立法聽證會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上還要召開立法聽證會(huì)，一是城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)施辦法草案涉及的一些老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題需要進(jìn)一步征求公眾意見。

二是采取立法聽證的方式，可以更廣泛、更直接地聽取群眾意見，更好地體現(xiàn)民意、集中民智，把聽證陳述人和旁聽人好的意見和建議吸收到法規(guī)中來，作為常委會(huì)組成人員審議法規(guī)的重要依據(jù)，從而保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。

2007年10月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，并于2008年1月1日起施行。作為下位法的地方性法規(guī)必須根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修改完善，福建省實(shí)施辦法草案2009年11月23日經(jīng)省政府第38次常務(wù)會(huì)議通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。實(shí)施辦法草案計(jì)七章七十八條，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制和審批，臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理等是草案特色。

7月28日，福建省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)實(shí)施辦法草案進(jìn)行了初次審議。委員們的審議意見主要集中在這幾個(gè)方面：

一是認(rèn)為實(shí)施辦法是一部關(guān)系民生的重要地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛征求社會(huì)各界意見，發(fā)動(dòng)群眾參與立法，充分汲取群眾智慧。

二是委員們非常關(guān)注規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問題，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)際工作中存在的主要問題是規(guī)劃變動(dòng)較快，權(quán)威性不夠，剛性不強(qiáng)，建議對(duì)規(guī)劃管理的體制等作進(jìn)一步探索，通過程序設(shè)計(jì)來維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意修改和實(shí)施不力。

三是要注重統(tǒng)籌與平衡問題，注重城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)籌平衡、今人與后人的平衡、規(guī)劃部門權(quán)力和責(zé)任的平衡、監(jiān)督與實(shí)施之間的平衡，立法在制度設(shè)計(jì)時(shí)注重這幾個(gè)平衡。

四是規(guī)劃制定與修改過程中要充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)還要增加人民群眾的參與，通過建立聽證會(huì)、公開征求意見等機(jī)制，使群眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

五是城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)全面、綜合性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與各種專項(xiàng)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政、互相沖突。

一審后，福建省人大法工委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)委員的審議意見和初審意見對(duì)草案作了初步修改，并向社會(huì)公開征求意見和建議，現(xiàn)已有一百多人通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、郵寄等方式提出意見和建議二百多條。