“人口紅利”消失，決策者未來難免會決定延長退休年齡。但因牽涉眾多普通勞動者利益，這往往也是最后的選擇

是否應該延長退休年齡？這個問題因人力資源和社會保障部(下稱人保部)官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會調(diào)整退休年齡的明確回應，風波告一段落。

“我國對退休年齡的問題還在進行研究。”2010年9月10日，在國新辦舉行的《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初面對推遲退休年齡的提問時作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調(diào)整的猜想。

一片反對之聲。網(wǎng)上一項關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬網(wǎng)友參與投票，92%投了反對票。

國外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，據(jù)稱有45萬法國人參加游行示威活動。

面對輿論的反應，2010年9月15日，人保部有關(guān)負責人接受《人民日報》采訪時明確表示，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險司的官員也向本刊記者確認，當前不會有相應的政策出臺。

但不少學者接受本刊記者采訪時強調(diào)，延長退休年齡近年來被頻繁提及和關(guān)注，體現(xiàn)了中國現(xiàn)在老齡化危機日趨嚴重，且缺乏有效的應對策略。延長退休年齡常被看做應對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往也是最后的選擇。

老齡危機應對乏力

上世紀末至今，作為應對老齡化的一項措施，延長退休年齡屢被提出。

一個最主要的壓力，來自現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度。為應對老齡化壓力，自上個世紀90年代初，中國對企業(yè)養(yǎng)老保險體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)型。到目前為止，中國已經(jīng)在企業(yè)全面實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當代勞動者繳納的養(yǎng)老費支付退休勞動者的養(yǎng)老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對應的社?；鹳~戶，是一個用全社會工作一代當期繳納的養(yǎng)老保險費來支付退休群體養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶。

隨著生育率降低，人均壽命延長，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達到1.67億，約占總?cè)丝诘?2.5%，贍養(yǎng)比已達到11.6%，即每100名勞動人口要負擔11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國的退休人員將超過1億，在職職工對退休人員的比例低至2.5∶1.

基金積累制，則是指一個養(yǎng)老金計劃的參加者，通過他及其雇主在其工作期間繳費，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機構(gòu)，建立相應個人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效保值增值。

目前，中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的運作方式為：企業(yè)按職工工資總額20%繳費，進入社會統(tǒng)籌基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人每月繳納工資的8%，進入個人賬戶累積，以培養(yǎng)個人責任意識并緩解統(tǒng)籌基金壓力。學界對此種模式頗多贊揚，稱其“既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵功能的結(jié)合”。

而事實上，這一美好愿景很難實現(xiàn)。最主要的原因是，中國養(yǎng)老保險體系缺口過大，而養(yǎng)老保險基金個人賬戶又缺乏保值增值的能力，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的進程處于進退兩難的狀態(tài)。

大量個人賬戶基金用于彌補統(tǒng)籌賬戶的空缺，形成了空賬，有學者測算認為缺口高達1.3萬億元。雖然政府逐步開始用財政資金進行填補，但遠遠不夠。

本世紀初以來，中央和地方財政共同注資，開展做實“個人賬戶”的國家試點，但截至2009年底，13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份，所積累的基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金不過1569億元。雖然目前統(tǒng)籌賬戶有著超萬億的結(jié)余資金，但若將其用于填補個人賬戶，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力將立即顯現(xiàn)。

與此同時，逐漸擴大的個人賬戶并沒有保值增值的能力。在這部分基金中，中央財政補助的部分已在2006年底交由社?；鹄硎聲泄芾?，而地方政府自籌的財政補助以及個人賬戶繳納的資金，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定只能存銀行、買國債。在某些省份，目前這筆補助資金其實僅納入財政專戶保管，每年根據(jù)活期存款利息登記收益。

據(jù)測算，當前基本養(yǎng)老保險個人賬戶的實際收益率不足2%，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2.22%——這意味著養(yǎng)老保險基金不僅未能按制度要求實現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。個人賬戶基金運營管理的方案已醞釀多年，然而遲遲未有出臺跡象。

據(jù)本刊記者了解，一直傳說今年出臺的個人賬戶投資辦法目前將繼續(xù)擱置，年內(nèi)恐難出臺。而個人賬戶最終的支付差額，仍需統(tǒng)籌基金負擔，反而加大了統(tǒng)籌基金壓力。

爭議退休年齡

在包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)國家，達到退休年齡并不僅僅意味著退出勞動力市場，更意味著停止繳納養(yǎng)老保險費，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。因而，延長退休年齡，就意味著增加了養(yǎng)老基金的供給。

在中國，由于養(yǎng)老保險體制改革的上述困境，面對洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，延長退休年齡更顯得簡便易行。

面對巨大的養(yǎng)老保險支付壓力，近年來各國的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。上海社會科學院常務副院長左學金告訴本刊記者，在與養(yǎng)老基金相關(guān)的幾個指標中，贍養(yǎng)率是最為敏感的一個。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對于平衡養(yǎng)老基金的收支效果極為明顯。

按照《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組的測算，中國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另一些學者對退休年齡的敏感性分析則顯示，退休年齡每提高1%，基金缺口縮小1.949% ，如果退休年齡提高五年，那么基金缺口將縮小22.69%。

中國當前的法定退休年齡，依舊延續(xù)上世紀50年代的標準：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。相較于當前73.05歲的平均壽命，在不少學者看來，該退休年齡已明顯偏低，具有進一步提升的空間。

雖然如此，在當前舊賬尚未彌補、政府責任未落實到位之時，若率先采取推遲退休年齡的方式緩解基金支付壓力，勢必牽動收入分配格局的重組。

反對的聲音，主要來自企業(yè)職工。

一種具有代表性的觀點是，企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，延遲退休會損害他們的利益。

一位自稱國企的下崗女工的網(wǎng)友在財新網(wǎng)留言說：“我堅決反對推遲退休年齡，因為我們這些下崗女職工年齡大都超過45歲，想出去找工作很難，也沒有企業(yè)愿意招雇年齡這么大的人！”

更多反對的出發(fā)點，源于自身養(yǎng)老金收益之失。對大多數(shù)人而言，只要稍作計算，便知道推遲退休年齡是“得不償失”。

一般而言，退休后的養(yǎng)老待遇分作兩部分：一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8%進入該賬戶強制儲蓄，待退休后按月計發(fā)，多繳多得。退休年齡越晚，繳存年限越長，計發(fā)月數(shù)越少，每月領(lǐng)取的待遇便會提高，但總額是不變的。另一部分，則從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅增加1個百分點，職工卻要多繳一年的費、少拿12個月的待遇。對繳費年限較長、繳費額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其“不劃算”。

不過，對于推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動者所面臨的利益訴求不盡相同。王延中即介紹，一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。對推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦聯(lián)，要求男女同齡退休。

事實上，除了學者對于老齡化的擔憂，支持延長退休年齡的呼聲，主要來自于這些機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員均未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負擔，且待遇遠遠高于企業(yè)職工。與此同時，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。

這種反差亦成為企業(yè)職工強烈反對延長退休時間的理由。有觀點認為，延長退休年齡，等于是用企業(yè)職工創(chuàng)造的財富，供養(yǎng)了更多無需繳納保險費的“公務員”。

鑒于此，不少學者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度格局，并窮盡其他應對老齡化措施的情況下，不可能草率出臺。

就業(yè)權(quán)衡

實際上，人保部多年未能正式將延長退休年齡提上議事日程，更多是出于對就業(yè)壓力的考慮。在9月10日的新聞發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，“這個問題需要綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來進行研究”。

中山大學社會保障研究中心主任申曙光也表示，目前來自就業(yè)與社會保險兩個方向的沖突和矛盾明顯。

不過，在中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中看來，當前中國的勞動力供應充分，但已開始逐步走向勞動力的短缺。拐點何時到來，學界說法不一。“但等到人口拐點到來時再調(diào)整退休年齡，則為時已晚，需要現(xiàn)在開始早做打算，循序漸進。”

這一觀點在學界基本成為共識。學者普遍贊成逐步提高退休年齡的折中方案。申曙光即建議，“可以現(xiàn)在公布一個目標，例如2015年開始逐步延長，給社會一個充分的討論、準備的時期。”

至于延長退休年齡是否會擠壓就業(yè)，學界仍有不同觀點。不少專家認為，延長退休年齡并不會擠壓就業(yè)。

問題是，與發(fā)達國家不同，中國人口眾多，勞動力長期供大于求。人保部官員介紹，2010年中國全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬人左右，而當前大約只能安排1200萬人就業(yè)，崗位缺口達到1200萬。另外，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，有為數(shù)約1億的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在不少反對者看來，推遲退休年齡，勢必擠壓年輕一代的就業(yè)機會。尤其是在強調(diào)編制名額的正規(guī)就業(yè)部門，老人不退，新人的就業(yè)、晉升機會將受到嚴重影響。

事實上，在上世紀90年代，中國國有企業(yè)內(nèi)部便普遍實行內(nèi)退、早退政策，以為職工子弟提供就業(yè)機會。

一些學者的測算也顯示，如果從現(xiàn)在起將法定退休年齡提高到65歲，增加的勞動人口將達到3000萬-4000萬，這無疑會使整個社會無法承受過大的就業(yè)壓力。

但王延中并不認為早退或者提前退休，就能給年輕人騰出工作崗位。他說，很多提前退休的人，依然在以其他方式就業(yè)。只是從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)就業(yè)，而就業(yè)的總量并沒有變化。

人保部社會保險研究所所長何平(博客)亦持相同觀點，認為退休后再就業(yè)者反而有特殊的競爭優(yōu)勢，因為新的用人單位不需要為他們繳納社會保險費等，所以提前退休的人并沒有為年輕人騰出崗位。

值得一提的是，當前企業(yè)為員工繳納的社會保險費率，已經(jīng)高達30%以上。若將退休年齡提高，企業(yè)的負擔無疑將更為沉重，也缺乏創(chuàng)造新崗位的動力。為此，左學金建議，未來在延長退休年齡的同時適當降低企業(yè)繳費費率，不僅減輕企業(yè)負擔，也提高其對勞動力的吸納能力。