國(guó)土資源部近日發(fā)文明確指出，在2011年3月底前，各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。(9月16日中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

以1996年上海市土地發(fā)展中心的成立為標(biāo)志，我國(guó)逐步建立起

土地儲(chǔ)備制度及其專業(yè)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，2005年的數(shù)字顯示全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已達(dá)1700余家。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，是政府基于對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，獲取、持有、開(kāi)發(fā)和出讓土地，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化和社會(huì)的有序發(fā)展。顯然，所有的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，都屬于公益機(jī)構(gòu)，不能以盈利為目的。但在現(xiàn)實(shí)中，它的公共職能卻被模糊甚至異化。

既具備政府職責(zé)又必須企業(yè)化運(yùn)作，這是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)揮之不去的功能悖論。前者要求政府清心寡欲，大公至誠(chéng)地運(yùn)作土地資源；而后者則不可避免地使政府成為土地一級(jí)市場(chǎng)帶有壟斷性質(zhì)的開(kāi)發(fā)商，帶著商人特有的精明眼光，在自身的利益上錙銖必較、寸土必爭(zhēng)。

正是因?yàn)榈胤秸畈欢喑闪送恋匾患?jí)市場(chǎng)的唯一開(kāi)發(fā)商，手握巨大的權(quán)力，若干年來(lái)備受詬病。而國(guó)土部此番明令無(wú)疑表明，從此之后，各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須要斬?cái)鄬?duì)過(guò)往種種的貪戀，真正回歸純粹的公益本分。重塑金身之后的它理應(yīng)成為一個(gè)熱誠(chéng)、負(fù)責(zé)和訓(xùn)練有素的土地市場(chǎng)的管理者和服務(wù)者。

而政府退出之后的土地一級(jí)市場(chǎng)，勢(shì)必將迎來(lái)市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)大軍，這將是莫大的新挑戰(zhàn)。比如，褪去政府背景的開(kāi)發(fā)企業(yè)，是否將更加肆無(wú)忌憚地實(shí)施“野蠻拆遷”？比如，倘若市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)企業(yè)，在開(kāi)發(fā)成本、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等方面不如人意，從而影響了政府宏觀調(diào)控的能力怎么辦？

可能也正因?yàn)閷?duì)于政府“裸退”之后所帶來(lái)的不確定性的擔(dān)憂，國(guó)土部此番新政的措辭顯得謹(jǐn)慎和留有余地。“不得直接從事”的調(diào)門，顯示國(guó)土部對(duì)新政的推行持漸進(jìn)和溫和的立場(chǎng)，這也從反面證明，在土地一級(jí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年的地方政府，具備強(qiáng)大的影響力，而且倘若利用得當(dāng)，這種影響力對(duì)于新政未嘗不是一種建設(shè)性的力量。

土地一級(jí)市場(chǎng)的博弈已經(jīng)開(kāi)始，如何令地方政府和開(kāi)發(fā)商各得其所、各安其命，最終共同服務(wù)于公共福祉呢？我們不妨且行且看。