中廣網(wǎng)北京9月16日消息（記者陳俊杰 成都臺記者孫靜）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，馬成文是寧夏吳忠市同心縣的一位農(nóng)民。3年前，他的16間房屋和17畝耕地，被縣政府強拆、占用，他不服，向市政府提起行政復議。

吳忠市政府認定同心縣政府的做法違法，并于去年8月責令同心縣歸還馬成文的土地使用權(quán)。但直到今天，同心縣政府不僅沒有執(zhí)行上級政府的這項行政裁決，反而撤銷了馬成文的土地使用權(quán)證。

那么，同心縣政府為什么敢于違抗上級政府的政令？吳忠市對于這樣一種對抗行為又有什么辦法？行政復議決定的效力應當如何維護？普通百姓的權(quán)益如何才能得到保障？

馬成文，60歲，他現(xiàn)在住在縣城里面的一個平房里。馬成文家原本有一個2000多平米的大院，臨街有16間房子，房產(chǎn)證、土地證、土地經(jīng)營權(quán)證三證齊全。一家12口人靠對外出租房屋和種地生活，一年收入3萬元左右，在同心這樣一個貧困縣條件算不好不壞。

2007年，同心縣北溝治理工程實施，馬成文一家沿街的房屋被認定為違章建筑，16間房屋被強行拆除。

馬成文：說我是違章建筑，我建房的時候不違法，住了20年也不違法，到了拆遷的時候說我違法了。

馬成文僅就院內(nèi)被拆除的房子獲得了補償，臨街被拆的16間房屋和被占用的17畝耕地都沒有拿到一分錢。馬成文不服同心縣的強拆決定，2008年，向吳忠市政府申請行政復議，請求確認同心縣的行為違法。復議期間，吳忠市有關(guān)領(lǐng)導到同心縣協(xié)調(diào)解決，但同心縣不僅沒有處理，還在馬成文的宅基地上動工建起了房屋。多次調(diào)解無果，2009年8月，吳忠市政府最終做出復議決定，認定同心縣政府行為違法，應該返還馬成文的土地使用權(quán)。

吳忠市政府就做出第2號行政復議決定書，同心縣政府行政行為侵犯了馬成文的土地使用權(quán)，同心縣政府返還馬成文土地使用權(quán)。

拿到復議決定書，一直在外租房的馬成文一家以為很快就能回到原來的家里了，沒想到《行政復議決定書》送達后，同心縣政府并沒有執(zhí)行吳忠市的決定。2009年10月，吳忠市效能辦對此事進行了督辦，但直到今天，行政復議決定下達一年后，同心縣仍舊沒有歸還馬成文的土地。

那么，同心縣為什么拒不執(zhí)行上一級政府——吳忠市的行政決議呢？記者對同心縣進行了采訪，來聽聽他們的理由。

同心縣政府常務副縣長蘇曉理說，因為在馬成文土地證取得的合法性上，與吳忠市政府的決議有意見相左的地方，縣里對返還馬成文土地證持保留意見，所以沒有執(zhí)行吳忠市政府的決定。

蘇曉理：不是我們不重視，我們也在研究落實這件事，但他在不該發(fā)證的地方發(fā)了證，這是都是十多年的事情了，不是這屆政府也不是上屆政府的事情。

“在不該發(fā)證的地方發(fā)了證”，馬成文土地證的取得程序上有什么問題？縣政府法制辦主任羅仲凱做了進一步解釋。

羅仲凱：他這塊是違章的呢，他本身就在道路紅線范圍內(nèi)，銀平公路規(guī)定都是15米，但他（房子）距離公路是7米到10米。

記者：但是你們批了證。

羅仲凱：問題就在這里，工作人員胡亂辦證。

按照羅仲凱的解釋，是因為縣政府有關(guān)工作人員，把關(guān)不嚴、不負責任，違規(guī)給馬成文發(fā)了“三證”。

而縣政府法律顧問顧義強還指出，吳忠市政府的《行政復議決定書》認定事實錯誤、適用法律錯誤。

顧義強：首先來講，使用法律有問題，認定的事實方面也有問題。

因此，同心縣一直沒有執(zhí)行吳忠市的決議。但羅仲凱主任說，即使認為吳忠市的決定有著種種不當之處，但市里的意見還是要執(zhí)行的，同心縣政府只是采取了變通的方式來執(zhí)行，那就是與馬成文協(xié)商。

羅仲凱說：現(xiàn)在肯定是協(xié)調(diào)解決，這是毫不含糊，現(xiàn)在也在協(xié)調(diào)，一直沒有協(xié)調(diào)下來。

馬成文說，協(xié)商解決未果的原因是，縣政府補償他一套54平方米，沒有產(chǎn)權(quán)的房子，無法保障他家12口人的未來生活。

雖然羅仲凱和顧義強強調(diào)，同心縣政府沒有對抗吳忠市的決定，而是試圖和馬成文協(xié)商解決，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心縣在吳忠市督辦過程中，卻把馬成文的“三證”撤銷了，做出了與吳忠市行政決定完全相反的行為。

在馬成文代理律師許子棟看來，這種行為實質(zhì)上就是對抗吳忠市政府的決定。

許子棟：同心縣把馬成文的產(chǎn)權(quán)證撤銷，以實際行為表明了一種觀點，實際上是對抗上級機關(guān)的合法決定，實質(zhì)上侵犯了馬成文的合法權(quán)益了。

那么，由同心縣啟動的“協(xié)商解決”什么時候才能達成一致意見？如果雙方達不成一致意見，又當如何？對于這個問題，羅仲凱和顧義強都沒有正面回答。

記者：什么時候有結(jié)果??？總得有個時間節(jié)點吧？

顧義強：嗯，時間？呵呵……

記者：如果達不成一致怎么辦呢？

顧義強：這個……咳，不好回答。

行政復議決定長達一年沒有落實執(zhí)行，決定的做出機構(gòu)吳忠市政府又是如何看待這件事？如何保證自己做出的行政裁決的效力呢？來聽記者對吳中市的調(diào)查采訪。

吳忠市法制辦馬娟副主任說，這起行政復議案件的復雜情況，是她們始料不及的。

馬娟：這是我們辦了很多案子當中的第一起。

面對眼前棘手的問題，馬娟說，吳忠市政府也沒有太有效的辦法予以化解。

記者：是不是沒有強制力讓它促成這件事？

馬娟：從我們法制辦這個承辦機構(gòu)來講，我們的確沒有這樣的權(quán)利，只有監(jiān)督權(quán)利。

至于下一步如何推進化解雙方的矛盾？馬娟說，只能繼續(xù)督辦，但督辦的時間表法律沒有規(guī)定。

記者：督辦到什么時候呢？有沒有時間節(jié)點？

馬娟：法律沒有規(guī)定。

記者：法律有沒有規(guī)定下級政府執(zhí)行下級政府決定有沒有時間限制呢？

馬娟：沒有。

記者：那他要是拖個十年八年怎么辦呢？

馬娟：我覺得是法律的空白。

四川社會科學院社會學研究所副所長胡光偉一直關(guān)注此類問題，他說，“同心事件”在全國并不是孤案，而行政機關(guān)違抗上級決定所帶來的效應是非常嚴重的。

胡光偉：百姓對政府的行政機關(guān)誠信沒有了，政府機關(guān)的權(quán)威沒有。社會管理就亂套了，一個縣是這樣的，每個縣都是這樣對抗上級機關(guān)，上級的權(quán)威完全不在了。

那么，吳忠市政府遇到的尷尬如何破解？誰來保障農(nóng)民馬成文的權(quán)利？中國之聲將持續(xù)關(guān)注。