中廣網(wǎng)北京9月16日消息（記者陳俊杰 成都臺(tái)記者孫靜）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，馬成文是寧夏吳忠市同心縣的一位農(nóng)民。3年前，他的16間房屋和17畝耕地，被縣政府強(qiáng)拆、占用，他不服，向市政府提起行政復(fù)議。

吳忠市政府認(rèn)定同心縣政府的做法違法，并于去年8月責(zé)令同心縣歸還馬成文的土地使用權(quán)。但直到今天，同心縣政府不僅沒(méi)有執(zhí)行上級(jí)政府的這項(xiàng)行政裁決，反而撤銷了馬成文的土地使用權(quán)證。

那么，同心縣政府為什么敢于違抗上級(jí)政府的政令？吳忠市對(duì)于這樣一種對(duì)抗行為又有什么辦法？行政復(fù)議決定的效力應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)？普通百姓的權(quán)益如何才能得到保障？

馬成文，60歲，他現(xiàn)在住在縣城里面的一個(gè)平房里。馬成文家原本有一個(gè)2000多平米的大院，臨街有16間房子，房產(chǎn)證、土地證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證三證齊全。一家12口人靠對(duì)外出租房屋和種地生活，一年收入3萬(wàn)元左右，在同心這樣一個(gè)貧困縣條件算不好不壞。

2007年，同心縣北溝治理工程實(shí)施，馬成文一家沿街的房屋被認(rèn)定為違章建筑，16間房屋被強(qiáng)行拆除。

馬成文：說(shuō)我是違章建筑，我建房的時(shí)候不違法，住了20年也不違法，到了拆遷的時(shí)候說(shuō)我違法了。

馬成文僅就院內(nèi)被拆除的房子獲得了補(bǔ)償，臨街被拆的16間房屋和被占用的17畝耕地都沒(méi)有拿到一分錢。馬成文不服同心縣的強(qiáng)拆決定，2008年，向吳忠市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)同心縣的行為違法。復(fù)議期間，吳忠市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到同心縣協(xié)調(diào)解決，但同心縣不僅沒(méi)有處理，還在馬成文的宅基地上動(dòng)工建起了房屋。多次調(diào)解無(wú)果，2009年8月，吳忠市政府最終做出復(fù)議決定，認(rèn)定同心縣政府行為違法，應(yīng)該返還馬成文的土地使用權(quán)。

吳忠市政府就做出第2號(hào)行政復(fù)議決定書，同心縣政府行政行為侵犯了馬成文的土地使用權(quán)，同心縣政府返還馬成文土地使用權(quán)。

拿到復(fù)議決定書，一直在外租房的馬成文一家以為很快就能回到原來(lái)的家里了，沒(méi)想到《行政復(fù)議決定書》送達(dá)后，同心縣政府并沒(méi)有執(zhí)行吳忠市的決定。2009年10月，吳忠市效能辦對(duì)此事進(jìn)行了督辦，但直到今天，行政復(fù)議決定下達(dá)一年后，同心縣仍舊沒(méi)有歸還馬成文的土地。

那么，同心縣為什么拒不執(zhí)行上一級(jí)政府——吳忠市的行政決議呢？記者對(duì)同心縣進(jìn)行了采訪，來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的理由。

同心縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)蘇曉理說(shuō)，因?yàn)樵隈R成文土地證取得的合法性上，與吳忠市政府的決議有意見(jiàn)相左的地方，縣里對(duì)返還馬成文土地證持保留意見(jiàn)，所以沒(méi)有執(zhí)行吳忠市政府的決定。

蘇曉理：不是我們不重視，我們也在研究落實(shí)這件事，但他在不該發(fā)證的地方發(fā)了證，這是都是十多年的事情了，不是這屆政府也不是上屆政府的事情。

“在不該發(fā)證的地方發(fā)了證”，馬成文土地證的取得程序上有什么問(wèn)題？縣政府法制辦主任羅仲凱做了進(jìn)一步解釋。

羅仲凱：他這塊是違章的呢，他本身就在道路紅線范圍內(nèi)，銀平公路規(guī)定都是15米，但他（房子）距離公路是7米到10米。

記者：但是你們批了證。

羅仲凱：?jiǎn)栴}就在這里，工作人員胡亂辦證。

按照羅仲凱的解釋，是因?yàn)榭h政府有關(guān)工作人員，把關(guān)不嚴(yán)、不負(fù)責(zé)任，違規(guī)給馬成文發(fā)了“三證”。

而縣政府法律顧問(wèn)顧義強(qiáng)還指出，吳忠市政府的《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤。

顧義強(qiáng)：首先來(lái)講，使用法律有問(wèn)題，認(rèn)定的事實(shí)方面也有問(wèn)題。

因此，同心縣一直沒(méi)有執(zhí)行吳忠市的決議。但羅仲凱主任說(shuō)，即使認(rèn)為吳忠市的決定有著種種不當(dāng)之處，但市里的意見(jiàn)還是要執(zhí)行的，同心縣政府只是采取了變通的方式來(lái)執(zhí)行，那就是與馬成文協(xié)商。

羅仲凱說(shuō)：現(xiàn)在肯定是協(xié)調(diào)解決，這是毫不含糊，現(xiàn)在也在協(xié)調(diào)，一直沒(méi)有協(xié)調(diào)下來(lái)。

馬成文說(shuō)，協(xié)商解決未果的原因是，縣政府補(bǔ)償他一套54平方米，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房子，無(wú)法保障他家12口人的未來(lái)生活。

雖然羅仲凱和顧義強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，同心縣政府沒(méi)有對(duì)抗吳忠市的決定，而是試圖和馬成文協(xié)商解決，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同心縣在吳忠市督辦過(guò)程中，卻把馬成文的“三證”撤銷了，做出了與吳忠市行政決定完全相反的行為。

在馬成文代理律師許子棟看來(lái)，這種行為實(shí)質(zhì)上就是對(duì)抗吳忠市政府的決定。

許子棟：同心縣把馬成文的產(chǎn)權(quán)證撤銷，以實(shí)際行為表明了一種觀點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)抗上級(jí)機(jī)關(guān)的合法決定，實(shí)質(zhì)上侵犯了馬成文的合法權(quán)益了。

那么，由同心縣啟動(dòng)的“協(xié)商解決”什么時(shí)候才能達(dá)成一致意見(jiàn)？如果雙方達(dá)不成一致意見(jiàn)，又當(dāng)如何？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，羅仲凱和顧義強(qiáng)都沒(méi)有正面回答。

記者：什么時(shí)候有結(jié)果啊？總得有個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)吧？

顧義強(qiáng)：嗯，時(shí)間？呵呵……

記者：如果達(dá)不成一致怎么辦呢？

顧義強(qiáng)：這個(gè)……咳，不好回答。

行政復(fù)議決定長(zhǎng)達(dá)一年沒(méi)有落實(shí)執(zhí)行，決定的做出機(jī)構(gòu)吳忠市政府又是如何看待這件事？如何保證自己做出的行政裁決的效力呢？來(lái)聽(tīng)記者對(duì)吳中市的調(diào)查采訪。

吳忠市法制辦馬娟副主任說(shuō)，這起行政復(fù)議案件的復(fù)雜情況，是她們始料不及的。

馬娟：這是我們辦了很多案子當(dāng)中的第一起。

面對(duì)眼前棘手的問(wèn)題，馬娟說(shuō)，吳忠市政府也沒(méi)有太有效的辦法予以化解。

記者：是不是沒(méi)有強(qiáng)制力讓它促成這件事？

馬娟：從我們法制辦這個(gè)承辦機(jī)構(gòu)來(lái)講，我們的確沒(méi)有這樣的權(quán)利，只有監(jiān)督權(quán)利。

至于下一步如何推進(jìn)化解雙方的矛盾？馬娟說(shuō)，只能繼續(xù)督辦，但督辦的時(shí)間表法律沒(méi)有規(guī)定。

記者：督辦到什么時(shí)候呢？有沒(méi)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

馬娟：法律沒(méi)有規(guī)定。

記者：法律有沒(méi)有規(guī)定下級(jí)政府執(zhí)行下級(jí)政府決定有沒(méi)有時(shí)間限制呢？

馬娟：沒(méi)有。

記者：那他要是拖個(gè)十年八年怎么辦呢？

馬娟：我覺(jué)得是法律的空白。

四川社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)胡光偉一直關(guān)注此類問(wèn)題，他說(shuō)，“同心事件”在全國(guó)并不是孤案，而行政機(jī)關(guān)違抗上級(jí)決定所帶來(lái)的效應(yīng)是非常嚴(yán)重的。

胡光偉：百姓對(duì)政府的行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信沒(méi)有了，政府機(jī)關(guān)的權(quán)威沒(méi)有。社會(huì)管理就亂套了，一個(gè)縣是這樣的，每個(gè)縣都是這樣對(duì)抗上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)的權(quán)威完全不在了。

那么，吳忠市政府遇到的尷尬如何破解？誰(shuí)來(lái)保障農(nóng)民馬成文的權(quán)利？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注。