我國老齡化進程加快

國新辦10日發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。人社部官員表示，對是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況。目前對延遲退休，網(wǎng)友和市民各持觀點，形成力挺和反對兩大派，且多數(shù)網(wǎng)友表示反對“延退”。(《現(xiàn)代快報》9月14日)

中國社保的養(yǎng)老金制度，實行的是統(tǒng)籌與積累相結(jié)合的政策，今天的人繳納的養(yǎng)老金，大部分進入統(tǒng)籌賬戶，現(xiàn)收現(xiàn)付。就是說，政府一邊從繳納者手上收進來，一邊向已經(jīng)退休的人支出去，而少數(shù)屬于個人積累的部分，將進入個人賬戶，將來退休后支取。目前中國就業(yè)人口多，退休人口少，本來支付不應(yīng)該成為大問題，但事實上已經(jīng)困難重重，個人賬戶有名無實，長期空轉(zhuǎn)。將來人口更加老化，就業(yè)者也就是供養(yǎng)者更少、退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人更多的時候，支付壓力可想而知。推遲退休年齡，或許有一定的效果。

但問題是，這樣做等于是國家違約，國家要付出巨大的信用成本。

中國自實行社保制度，國家就承諾說，現(xiàn)在你繳納養(yǎng)老金，到60歲(女性是工人50歲、干部55歲)時，就可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金了。國家作出這樣的承諾，職工接受這樣的承諾，繳納養(yǎng)老金。這樣，在國家與職工個人之間就形成一份契約，參保職工形成合理的期待：我現(xiàn)在繳費給你，到我60歲時，你就給我支付退休金?，F(xiàn)在繳費，60歲后享用，這是契約的規(guī)定，無論國家還是個人，都沒有異議。

現(xiàn)在看來，將來的老年社會中，退休人數(shù)增多而就業(yè)人數(shù)減少，支付會出現(xiàn)問題，于是國家想通過推遲職工退休的辦法，既減少支付，又增加收入。這本質(zhì)上是國家違背當(dāng)初的承諾，單方面修改合同。如果這樣的改變成為事實，那么養(yǎng)老金繳納者的利益就受到侵害：他必須比以前約定的額度多繳納社保金，他必須比約定的日期推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是少領(lǐng)養(yǎng)老金，他還必須在年老體衰的情況下上班工作，不得休息。另外，這種改變也將對職工精神造成傷害，他會感到受到欺騙，沒有被尊重，任人擺布甚至受到脅迫。

對于國家單方面修改協(xié)議，參保職工除了接受，別無選擇。因為當(dāng)一個人已經(jīng)繳納社保金若干年，被牢牢地捆綁在社保制度上的時候，他選擇終止協(xié)議，退出社保，那么，意味著以前的繳費統(tǒng)統(tǒng)血本無歸。因此，推遲退休年齡的規(guī)定，無疑是迫人就范。

現(xiàn)在對于社保制度，本來不少人心存疑慮，擔(dān)心將來政策變化，利益無從保障，養(yǎng)老會落空。這種擔(dān)憂，使得中國的社保存在很大矛盾。一方面，一些職工想?yún)⒓由绫?，而由于種種原因無法參保。另一方面，也有不少人對于社保將來的保障能力擔(dān)憂，對于國家的支付能力沒有信心，尤其對于制度的穩(wěn)定性心存疑慮。這種疑慮使得不少沒有單位代繳社保金的自謀職業(yè)者，選擇自己存錢養(yǎng)老，拒絕參加社保。這樣的結(jié)果，當(dāng)然是參保者更少，覆蓋面更小，統(tǒng)籌能力更差。

退休年齡的延遲，或許可以緩解將來養(yǎng)老金的壓力。但是，這種做法是功利主義的，是建立在國家違約基礎(chǔ)上的。此舉不但侵害參保者利益，而且透支國家信用，使得國家和政府的信用流失更加嚴重。所以，延遲退休年齡這樣牽涉億萬養(yǎng)老金繳費者權(quán)益的大問題，必須慎重對待，要認真聽取利益相關(guān)方的意見，平衡各方利益，將改變制度的成本降到最低。(梁發(fā)芾原題：推遲退休疑似國家違約)

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