每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京
上市公司漠視環(huán)保的行為，今后有望得到改觀。9月14日，環(huán)保部發(fā)布了 《上市公司環(huán)境信息披露指南 （征求意見稿）》（下稱《指南》）。《指南》要求，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等16類重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息；對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)境處罰的，應(yīng)當(dāng)在1天內(nèi)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告。
由于《指南》沒有任何強(qiáng)制性的措施。有專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，《指南》對(duì)上市公司的環(huán)境違規(guī)行為形不成約束力。
環(huán)境違規(guī)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重
就在此前紫金礦業(yè)深陷 “環(huán)保門”之時(shí)，環(huán)保部針對(duì)部分地方對(duì)于上市公司環(huán)保督查不力的行為，發(fā)出了 《加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)要完善上市公司環(huán)境信息披露制度。
近年來，大連海域污染、汀江污染、千島湖污染等重大污染事件頻發(fā)，而這些污染到底造成怎樣的環(huán)境影響，公眾依然無法獲知翔實(shí)的答案。
在 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中，規(guī)定突發(fā)環(huán)境事件需“隨時(shí)上報(bào)”，由于沒有框定具體的時(shí)間區(qū)隔，往往被環(huán)境肇事企業(yè)無限期地拖延下去。
在《指南》中還規(guī)定，上市公司及其下屬企業(yè)因環(huán)境違法被省級(jí)及以上環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、環(huán)評(píng)限批、被處以高額罰款、被責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整治、被責(zé)令拆除、關(guān)閉等重大環(huán)保處罰的，應(yīng)當(dāng)在得知處罰決定后1天內(nèi)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上市公司環(huán)境違規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。更大的問題是在信息公開方面，對(duì)企業(yè)本身的違規(guī)情況披露有限，有的根本沒有披露。該中心發(fā)布的公告顯示，截至今年3月，在香港交易及結(jié)算有限公司上市的企業(yè)中共有175家企業(yè)存在可公開獲取的環(huán)境違規(guī)記錄，超過750條。
其中不乏中石油、中石化、紫金礦業(yè)等大型公司，這些企業(yè)的違規(guī)超標(biāo)問題在港交所上市公司的年報(bào)和官方網(wǎng)站少有提及，后續(xù)整改信息更無法查找。
《指南》的執(zhí)行力存疑
《指南》規(guī)定，16類重污染行業(yè)必須每年要發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，即在每年1月1日至12月31日，市公司可在發(fā)布公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告的同時(shí)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告。
披露信息包括，對(duì)于突發(fā)事件的處理結(jié)果和環(huán)境影響，以及造成的經(jīng)濟(jì)損失和賠償；整改的措施和效果；污染物達(dá)標(biāo)排放情況；一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物依法處理處置情況；總量減排任務(wù)完成情況；繳納排污費(fèi)的情況和清潔生產(chǎn)實(shí)施情況等。
其中具體規(guī)定，出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的，要說明排放濃度、排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)原因和整改措施。下屬企業(yè)中有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，應(yīng)公布一年四次監(jiān)督性監(jiān)測情況。
馬軍告訴記者，實(shí)際上這方面在法律上存在漏洞，以往相關(guān)法律規(guī)定要求突發(fā)環(huán)境事件之后，環(huán)境肇事企業(yè)應(yīng)向某個(gè)政府部門去報(bào)告，但并不存在向公眾披露這樣的要求。此次通過《指南》首次列出，有一定的意義。
由于《指南》只是做了一些原則性的規(guī)定，馬軍也認(rèn)為，具體如何執(zhí)行將是問題。馬軍建議，上交所和深交所應(yīng)高度重視這個(gè)指南，由于他們是證券市場的管理者，也應(yīng)對(duì)上市公司的環(huán)保行為提出要求。
