[提要] “拿人錢財(cái)，替人截訪”，在各地維穩(wěn)、打擊信訪的高壓態(tài)勢(shì)下催生出的專業(yè)截訪公司，成為“黑賓館”之外又一“黑色”的現(xiàn)實(shí)存在…[網(wǎng)友有話說(shuō)]

來(lái)源：《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

至少有七個(gè)不同省份的十多名來(lái)京上訪者反映，近年來(lái)，他們?cè)庥龅揭患冶０补镜姆欠ň薪?/p>

這些人的遭遇相似，在突然被一群身著“特勤”標(biāo)志的人帶上車后，手機(jī)和身份證遭沒(méi)收，然后被帶到隱秘地點(diǎn)關(guān)押，直至被屬地官員接走，或被“特勤”人員押回家鄉(xiāng)。

許多被關(guān)押者獲得自由后，仍不知道自己被關(guān)押的地點(diǎn)。少數(shù)人通過(guò)路牌等印象重新找到這些地方。它們散落在北京城各處，環(huán)境臟亂、安保嚴(yán)密，被關(guān)押者不僅行動(dòng)、生活不便，內(nèi)心的恐懼猶勝生活條件的艱苦。

系列被關(guān)押事件均指向北京市一家保安服務(wù)型企業(yè)：北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司(下稱安元鼎)。這群身穿深藍(lán)色制服、戴“特警”帽、胸牌印有“特勤”二字的人，其實(shí)是安元鼎的保安。

有訪民獲得自由后報(bào)警，但安元鼎依然無(wú)恙，業(yè)務(wù)照舊。其2008年年檢資料顯示，當(dāng)年的營(yíng)業(yè)收入高達(dá)2100.42萬(wàn)元。其主要業(yè)務(wù)之一即是幫助各地政府?dāng)r截上訪者，業(yè)務(wù)范圍甚至已進(jìn)入上海、成都等地。

在各地維穩(wěn)、打擊信訪的高壓態(tài)勢(shì)下，相關(guān)保安公司的“非常業(yè)務(wù)”如魚(yú)得水。在高度的社會(huì)分工下催生出的專業(yè)截訪公司，成為“黑賓館”之外又一“黑色”的現(xiàn)實(shí)存在。它們建立在對(duì)法治與人權(quán)的踐踏之上，成為畸形需求下的畸形產(chǎn)物。

涉嫌“非法拘禁”

通過(guò)重獲自由的信訪者們，目前已知安元鼎的關(guān)押地點(diǎn)至少有三處，一處在北京南三環(huán)和南四環(huán)之間的成壽寺路；一處位于南城更偏僻的一個(gè)村莊內(nèi)的廢舊倉(cāng)庫(kù)，“高墻、大鐵門”；其總部則在北京朝陽(yáng)區(qū)南四環(huán)紅寺橋附近。而更多地點(diǎn)過(guò)于隱秘，無(wú)從尋找。

江蘇訪民王勤通過(guò)826路公交站牌，發(fā)現(xiàn)自己在成壽寺路一家數(shù)碼店對(duì)面。這里臨街只有一米寬的鐵皮門，右上角有個(gè)白色門鈴按鈕，毫不起眼。

站在附近高層建筑上可見(jiàn)，從鐵皮門進(jìn)去是只容一人行走的小巷，前行五六米右轉(zhuǎn)即為關(guān)押點(diǎn)?！疤厍凇比藛T把守著另一出口，既不讓外人進(jìn)入，也不讓里面的人出來(lái)。

2010年1月12日，陜西訪民簡(jiǎn)順利因上訪被渭南駐京人員接到一家小旅館住宿，天將黑時(shí)被送上一輛車身有“安元鼎護(hù)送”字樣的大巴，駐京人員并沒(méi)有上車。他被送到安元鼎公司位于紅寺橋附近的總部后接受安檢，手機(jī)被沒(méi)收，然后被關(guān)押兩天。

在被關(guān)押期間，簡(jiǎn)順利遇到了湖南訪民劉南征、劉順祥，他們通過(guò)觀察窗外的鐵路、化工廠油罐和路牌確認(rèn)了地點(diǎn)。

另外，不少訪民是從北京豐臺(tái)區(qū)久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心被帶到關(guān)押點(diǎn)。這家由北京市民政局直接管理的接濟(jì)服務(wù)中心，保安業(yè)務(wù)同樣由安元鼎承攬。

劉南征說(shuō)，在被關(guān)押期間，“特勤”人員非常嚴(yán)苛，“不讓我們隨意走動(dòng)，不允許我們?cè)谧呃壤?，否則就遭呵斥?！?/p>

許多被關(guān)押者反映里面的住宿、衛(wèi)生條件極差。他們一般睡折疊床，兩張床拼起來(lái)可以睡三個(gè)人，“地面上有水，被子潮濕……”劉順祥說(shuō)。

關(guān)押地點(diǎn)管理各異，有的內(nèi)部有商店，價(jià)格比外面要高。一位已經(jīng)離開(kāi)的“特勤”證實(shí)，沒(méi)有商店的地方，由“特勤”代為購(gòu)買，被關(guān)押者還要交路費(fèi)。部分關(guān)押點(diǎn)會(huì)允許“聽(tīng)話”的人打電話回家報(bào)平安，但“特勤”在一邊不許亂說(shuō)話。打完電話，手機(jī)會(huì)再被沒(méi)收。

“不聽(tīng)話”的訪民則會(huì)被重點(diǎn)關(guān)押。黑龍江訪民趙桂榮稱，因?yàn)榛锸硢?wèn)題和其他訪民發(fā)生糾紛后，她被轉(zhuǎn)移到另一處關(guān)押點(diǎn)。如果“不聽(tīng)話”會(huì)被關(guān)在一個(gè)單間里，“里面全是男的，就我一個(gè)女的，我下跪求他們不要把我關(guān)在里面?！?/p>

這個(gè)關(guān)押點(diǎn)的一位“特勤”說(shuō)，要是不聽(tīng)話，男的就揍一頓，但“看不出來(lái)傷”。這些被重點(diǎn)關(guān)押的訪民，上廁所也必須先請(qǐng)示。趙桂榮見(jiàn)過(guò)一對(duì)父女試圖爬墻外逃卻被發(fā)現(xiàn)。

據(jù)《憲法》第三十七條第二款、第三款規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由?！卑苍Φ男袨橐焉嫦印胺欠ň薪?。

有訪民在獲得自由后曾報(bào)警。據(jù)一位已離職的“特勤”透露，曾有警察去查看過(guò)安元鼎，但最后卻不了了之。

地方政府的業(yè)務(wù)

工商注冊(cè)資料顯示，安元鼎的股權(quán)結(jié)構(gòu)多次發(fā)生變更，目前1000萬(wàn)元注冊(cè)資本中，張軍出資600萬(wàn)元，占總股本的60%，其余四名股東耿天麗、萬(wàn)樹(shù)禎、張杰和梁增斌分別出資100萬(wàn)元，各占總股本的10%。

安元鼎2004年成立之時(shí)為一家商貿(mào)公司，注冊(cè)資本僅50萬(wàn)元。2006年3月，初期股東退出，自然人張軍及其他五人接手，增資至100萬(wàn)元。2009年5月15日再次增至1000萬(wàn)元，其中，張軍個(gè)人增資900萬(wàn)元。但截至2009年5月，安元鼎的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍然為“無(wú)”。

據(jù)其官方網(wǎng)站，該公司經(jīng)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市公安局和北京市保安服務(wù)總公司批準(zhǔn)為后者的特許保安經(jīng)營(yíng)企業(yè)。短短六年歷史，公司取得了“輝煌”的業(yè)績(jī)——2007年，獲得了由人民日?qǐng)?bào)社等12家單位聯(lián)合授予的中國(guó)保安服務(wù)“十大影響力品牌”；2008年被北京市保安服務(wù)總公司評(píng)選為A級(jí)安保企業(yè)。目前，擁有保安3000余名。

安元鼎實(shí)際控制人張軍1963年4月14日生，系河北省承德市圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人。其名下還有兩家公司：北京安元鼎文化傳媒有限公司和北京安元鼎立安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司，分別注冊(cè)于海淀區(qū)學(xué)清路38號(hào)(B座)16層1802室和豐臺(tái)區(qū)東鐵匠營(yíng)五間樓十號(hào)樓B座357號(hào)。但記者按圖索驥找到上述三家公司地址均非屬實(shí)。

張軍如何發(fā)現(xiàn)這“獨(dú)特”的商機(jī)，目前尚未可知，但安元鼎在各地駐京辦已廣有名聲。記者與中部省份一縣級(jí)駐京官員接觸時(shí)，后者掏出手機(jī)就提供了一個(gè)電話號(hào)碼：“這是安元鼎一個(gè)負(fù)責(zé)收人的隊(duì)長(zhǎng)，駐京辦的人幾乎都知道這家公司，你可以聯(lián)系他?！?/p>

火車站是安元鼎的一個(gè)中轉(zhuǎn)站。在北京西客站北廣場(chǎng)西側(cè)停車場(chǎng)，就有一輛車頭印有特大號(hào)的“特勤”二字、車牌為京AG4009的依維柯汽車常年停放。這輛車被安元鼎用來(lái)往返護(hù)送人員。

這些特勤人員身穿深藍(lán)色制服，頭戴“特警帽”，左右胸前掛有黑底白字“特勤”標(biāo)志，臂章為“BEIJING SECURITY”(北京安保)英文環(huán)繞著的公司徽標(biāo)：“安元鼎”。和普通保安服有別，這身裝束讓人往往以為是特警。他們將來(lái)京上訪者截下，或送至上述關(guān)押點(diǎn)，或交給地方政府人員遣返回鄉(xiāng)。

這背后是地方政府與安元鼎之間的生意。8月11日下午，記者在北京西客站北廣場(chǎng)看到，一名特勤人員從路邊一輛商務(wù)旅行車中收到一沓現(xiàn)金，一名訪民隨后被帶往站臺(tái)，數(shù)位貴州官員在進(jìn)站口接應(yīng)。

8月13日，記者與安元鼎一位張姓“特勤隊(duì)長(zhǎng)”取得聯(lián)系。在被問(wèn)到“把幾個(gè)不聽(tīng)話的上訪的、放你們那多少錢一天”時(shí)，對(duì)方答復(fù)：“頭天300元，以后每天200元?！倍绻胺道钡脑?，張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“返利就每天300元，返100元。”并稱可以提供正規(guī)運(yùn)輸發(fā)票。

這種生意甚至可以不需要委托書(shū)。張隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“有個(gè)委托書(shū)，不簽也可以，不用單位，個(gè)人就可以。把人交給我們就行，你放心?！逼溥€稱，人可以在任何指定的地方交接，“我們這里有護(hù)士、醫(yī)生，小病我們負(fù)責(zé)，大病你們負(fù)責(zé)?！?/p>

8月14日下午，記者與張隊(duì)長(zhǎng)再度聯(lián)系，表示對(duì)其公司的實(shí)力不放心，他說(shuō)，“我現(xiàn)在正在忙呢，在大街上抓人。如果我們沒(méi)有背景，敢在北京的大街上抓人嗎？”

據(jù)安元鼎一位已離開(kāi)的內(nèi)部人士介紹，每次有新訪民被帶去關(guān)押，不僅要記錄籍貫，還要記錄由誰(shuí)“拉來(lái)的人”，這些都與業(yè)績(jī)掛鉤。訪民趙桂榮被關(guān)押后還收到一張“基地主任”的名片，后者讓她“介紹一些上訪的人來(lái)”。

安元鼎對(duì)保安的管理分為普通保安和特保，特保就是特勤人員。一位離職的特勤人員稱，要成為特保，必須“身體強(qiáng)壯，至少要1米75以上，上訪的鬧事要制服得了”。

一位前員工“以血淚之筆、切膚之痛”這樣書(shū)寫他在安元鼎公司的經(jīng)歷：初到公司以調(diào)查是否有前科為由收走身份證，防止員工流動(dòng)；押半個(gè)月工資，服裝費(fèi)押金200元，一個(gè)月實(shí)際到手300余元；生活條件十分艱苦，沒(méi)水喝，一喝自來(lái)水就拉肚子；流動(dòng)量很大，干上三個(gè)月就算老員工了。

在北京市保安網(wǎng)，安元鼎的招聘啟事要求應(yīng)聘人“家庭成員無(wú)涉法涉訴上訪”人員。

據(jù)年檢資料，這幾年安元鼎業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2007年全年?duì)I業(yè)收入僅為861.93萬(wàn)元，2008年這一數(shù)字變?yōu)?100.42萬(wàn)元。

截訪新“市場(chǎng)”

上文提及的上訪者，不僅僅曾由安元鼎關(guān)押，他們因?yàn)樯显L還在不同的地方被看守。

江蘇訪民王勤在進(jìn)入安元鼎之前，被關(guān)押在北京新發(fā)地市場(chǎng)附近的一個(gè)小旅館。在那里，每個(gè)房間的窗戶都被封死，她只記住了有474路公交車經(jīng)過(guò)。而在被安元鼎交給地方官員后，她又被蒙著眼睛送進(jìn)了開(kāi)在旅館的“學(xué)習(xí)班”，通過(guò)旅館毛巾，她才知道“學(xué)習(xí)班”所在旅館的名字。

2008年，北京郵電大學(xué)教師許志永曾發(fā)動(dòng)志愿者舉報(bào)“黑監(jiān)獄”(即涉嫌非法拘禁訪民的關(guān)押點(diǎn))。這一度讓相關(guān)關(guān)押點(diǎn)行事謹(jǐn)慎，同時(shí)也變得更加隱蔽。隨后2009年8月，時(shí)年21歲的安徽上訪女李蕊蕊在北京聚源賓館被看守人員強(qiáng)奸，引起軒然大波。

對(duì)應(yīng)于“黑監(jiān)獄”，聚源賓館等類似被用來(lái)看管上訪者的賓館被稱為“黑賓館”。

雖然2010年7月后，縣級(jí)駐京辦撤銷大限已過(guò)，但有相當(dāng)多的地方政府出于維穩(wěn)、信訪壓力而保留了相關(guān)人員，呈現(xiàn)“隱形駐京”的現(xiàn)實(shí)。一位中部省份的縣級(jí)駐京官員介紹，李蕊蕊事件后，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一度要求他們不要將上訪者交由他人看管。

在其看來(lái)，這給截訪工作造成很大被動(dòng)：“如果同時(shí)送來(lái)幾批訪民，我一個(gè)人看不了，就得找人幫忙，或者從縣里抽調(diào)力量?！倍坏┤烁鷣G了，“第一次是警告，第二次前途說(shuō)不定就沒(méi)了。在領(lǐng)導(dǎo)眼里，連個(gè)訪民都看不住，還有什么工作能力呢？”

隨著近年來(lái)維穩(wěn)、信訪壓力的增大，這位駐京官員認(rèn)為，安元鼎正是在地方政府巨大的現(xiàn)實(shí)需求下產(chǎn)生：有截訪與看管的需求，就有人專門做這種生意。

另一位省級(jí)駐京辦官員則直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“我們有什么權(quán)力？不過(guò)是別人拉肚子，我們擦屁股而已?！?/p>

由于國(guó)家信訪局并不直接處理問(wèn)題，而是批轉(zhuǎn)給地方處理。不少訪民認(rèn)為自己反映的問(wèn)題像皮球一樣被踢回了地方，由此帶來(lái)的一些非正常上訪給地方政府帶來(lái)更大的壓力。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸看來(lái)，新《信訪條例》實(shí)施五年來(lái)，信訪形勢(shì)繼續(xù)惡化。其認(rèn)為，地方政府為了息訪，對(duì)于訪民往往不是收買或欺騙，就是管制或打擊，在這種情況下，只會(huì)誘發(fā)更多的信訪案件。

這正好給了安元鼎這樣的公司以“市場(chǎng)”。安元鼎的業(yè)務(wù)甚至已經(jīng)進(jìn)入上海。2010年8月5日，江西訪民揭輝民在入滬前的檢查站被發(fā)現(xiàn)帶有上訪材料，當(dāng)天即被安元鼎四名“特勤”押送回家。