當前的房地產(chǎn)調(diào)控愈趨嚴厲，除了銀行進一步緊縮房地產(chǎn)業(yè)的信貸，國土資源部也將清理閑置土地——國土資源部今年6月曾宣布“7月督察，8月約談，9月問責”。眼下已進入到9月，這意味著從源頭上遏制房地產(chǎn)問題的土地調(diào)控即將到來。

不過，由于利益關(guān)系的復雜性，土地調(diào)控的“棒子”可能依舊難以落到實處。況且，如何問責？問誰的責？這些細節(jié)并不明朗。依此看，土地問責是否真的敢于“動真格”尚面臨諸多變數(shù)。

首先，作為國土管理部門，在整個土地管理中雖然頂著土地生殺大權(quán)，但事實上卻沒法決定土地的流向。何況，在涉及土地管理方面，既有國家發(fā)改委，還有住建部等部門，因此其實際能做主的空間非常小。從某種程度上說，清理閑置土地的象征意義大于實際意義。

雖然國家土地總督察辦巡視員張璞此前發(fā)出狠話：“約談”只是預警，即使市政府負責人已經(jīng)調(diào)走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在其任期內(nèi)，同樣也要追究責任。這顯示出國土部“動真格”的決心。其實，類似的狠話在此前的調(diào)控中也有不少，可土地違規(guī)違法亂用問題不但沒減少，反而出現(xiàn)大量的頂風作案。我們看到，近年來，中國房地產(chǎn)雖經(jīng)數(shù)輪調(diào)控，但仍未能從“上漲——調(diào)控——再上漲——再調(diào)控”的循環(huán)往復和“屢漲屢調(diào)、屢調(diào)屢漲”的尷尬怪圈中破局突圍。究其原因，一個很重要的因素就是，包括土地監(jiān)管在內(nèi)的調(diào)控政策在實際的落實中出現(xiàn)巨大差異。土地部門的監(jiān)管失職使得違規(guī)低成本甚至是零成本，這種不正常的情形反過來刺激地方政府肆無忌憚、有恃無恐地對抗調(diào)控，從而形成一種惡性循環(huán)?？梢姡绻粚ν恋乇O(jiān)管的責任進行問責，就很難發(fā)揮出監(jiān)管效果。

其次，目前的土地問題，其根本在于城市土地國有化，這給予了城市政府經(jīng)營土地的壟斷權(quán)力，而土地出讓制度成為政府土地財政的實現(xiàn)條件。誠如國土資源部所言，土地閑置問題一半以上都是政府部門造成的。無疑，正是地方政府部門在土地的規(guī)劃與出讓中有著深厚的利益根基，土地違法、土地閑置、土地用途變更等問題才層出不窮、變本加厲。在一切向錢看、唯ＧＤＰ論等錯誤政績觀的支配下，一些地方官員好大喜功、急功近利；地方政府強推全民招商，亂征地、強征地，許多假大空項目導致土地人力、物力等資源的大量浪費。

即使按照國土部對9月土地問責規(guī)定——對所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上，或雖未達到15％的“警戒線”，但后果嚴重的將被問責，包括記大過、降級或撤職等，我們也無法看到有效監(jiān)管，也談不上真正問責。因為一些地方政府正在大做文章——有的地方積極出臺更嚴厲的政策進行自救，有的地方則用隱瞞不報等辦法意欲逃責。地方政府官員的這種“亡羊補牢”式的自救，以及“欲蓋彌彰”式的逃避，讓我們領(lǐng)略到了“上有政策，下有對策”的可怕。因此，土地問責的最大核心問題依舊是地方政府的觀念，如果不改變唯ＧＤＰ的政績考核體系，土地調(diào)控對于地方政府而言只是一個拆東墻補西墻的問題。